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EUB 2002 油气工业上游应急管理要求

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EUB 2002 油气 工业 上游 应急 管理 要求
资源描述:
总前言 普光气田是我国近年来天然气勘探领域的又一重大发现。目前,该气田是我国已探明的最大酸性气田, 由于畜吸入含一定浓度在数秒钟内导致闪电式死亡。同时,由于具、钻井设备、油套管、采气设备、集输管线发生强烈的腐蚀作用,极易导致重大的安全事故。为了满足安全、健康、环保、经济、高效地开发和利用如此巨大的高含硫天然气资源的需要,必须建立、健全符合我国实际情况的酸性气田开发的一系列法规、操作规范和对实现我国能源和天然气工业可持续发展有着十分重大的意义。 目前,尽管我国针对高含硫气田的开发尚未形成配套的技术和具体要求,但加拿大等国在这方面有着十分丰富和成熟的经验。以阿尔伯塔省为例,1922年在卡尔加里西南部就发现了重大的酸性气藏。目前,酸性气体产量占该省天然气总量的近30%。为保证安全、高效的开发和利用酸性气田,该省能源与利用委员会(称“参看附件I)制定了一系列关于酸性气田开发的法律、法规、命令和指南。与此同时,在加拿大进行油气勘探、开发、生产和服务的各类公司,不仅组成了相应的专业委员会(参看附件而且根据各自的具体实践,制定了一系列的操作规范,用于指导其成员公司酸性气田的开发活动。无疑,这一系列的文件对普光气田的开发活动有着极其重要的参考和借鉴价值,也是本项目的主要目的之所在。 受中国石化中原油田普光气田开发项目管理部的委托,自2005年8月份,我们就开始了相关的预调研工作。在此基础上,对所获得的资料进行了分类、整理。经过与相关技术人员的结合,选取了与目前普光气田的开发活动最为密切的内容,分成五个部分予以编译(详内容见各部分的简介): • 第一部分:钻井工程 • 第二部分:采气工程 • 第三部分:气体处理工程 • 第四部分:集输工程 • 第五部分:要说明的是,为了密切配合普光气田的开发活动,我们仅在4个月的时间内就完成了本工作。由于时间短、任务急,错误之处在所难免。为此,敬请各位使用者给予批评指正。此外,在参考本编译资料时,使用方的管理和技术人员,应根据普光气田现场的具体情况,确定它们的适用性。这里声明,本资料仅限于普光项目部内部使用,不得以任何方式向第三方转让和泄露,也不得以任何方式公开发表。否则,由此造成的一切后果有责任人承担。 本项目开展过程中,得到了普光项目部领导和技术人员的鼎力配合和指导,在此一并致谢。 北京三谊金源石油科技有限公司 2006年6月 件I:加拿大阿尔伯塔省能源与利用委员会(1、 阿尔伯塔省能源资源保护委员会(公共利用委员会(并而成。1996年4月1日,阿尔伯塔地质调查委员会(并入有立法权的机构。其任务是确保安全、公平、公正、合理的发现、开发和使用该省的能源资源与利用服务, 规范安全、可靠和有效的开发和利用该省的石油、天然气、煤炭、电能,以及输油气管线和输电线路。 2、 据所要求的级别不同,2004年1月5日前,称“、通讯(称“和指南(2004年1月5日后,替代相应的过渡令、通讯和指南,并要求在该省进行油气勘探、开发和生产的持照人、公司或其他些过渡令、情报通告和指南在2004年1月5日前,以一般公告(004年1月5日后改名为“的形式向公众发布。 件拿大石油行业的主要专业委员会 到目前为止,在加拿大石油行业有下列主要的专业委员会: 于2005年9月20日由和 合并而成 在这些委员会中,以成员由包括加拿大最大的石油公司它推荐的操作规程和建议也就最多。同时,它也要求其成员按照 前 言 本部分由下列内容组成: 1. 71号令“油气工业上游应急准备管理和响应要求” 2. D 2001性作业现场特定的3. D 81酸性气体设施与居民和其它建筑物间的最小距离” 4. 油气工业上游应急管理要求草案” 5. C 急响应计划(求” 6. 井、完井和修井现场监督标准(7. 气工业上游提供了与油气工业上游作业相关的常规而详细的应急准备和响应要求,并对酸性井、酸性生产设施及相关的集输系统、类的泄漏、产出水以及洞穴储存烃类提出了辅助的特定要求。 括用于确定些距离随着潜在酸性气体释放量和人口密度的增加而增加。 括准备和响应)的综合性指南,详细阐述了与油气工业上游作业危险相关的详细但常规的应急管理要求,并对酸性井、酸性生产设施及相关的集输系统、类的泄漏、产出水以及洞穴储存烃类提出了辅助的特定要求。 ~I~ ~提供了与油气工业上游作业相关的常规而详细的应急准备和响应要求,并对酸性井、酸性生产设施及相关的集输系统、类的泄漏、产出水以及洞穴储存烃类提出了辅助的特定要求。 一些具有专业知识、行业经验的企业界和政府人士编辑而成,旨在为作业者提供钻井、完井和修井现场监督标准的指导。 的在于为管理层提供支持制定和加强 气工业上游应急管理 要求 2002年2月 目录 1 简介........................................................................................................... 64 急管理的原理.............................................................................. 64 2 .......................................................................................................... 65 ................................................................................... 65 交.................................................................. 65 3 ................................................................................ 67 目审计和检查.............................................................................. 67 ............................................................................... 68 行政策.......................................................................................... 68 4 应急管理中公众和当地政府的参与....................................................... 69 述.................................................................................................. 69 众和当地政府参与的准备......................................................... 69 定公众信息材料.......................................................................... 70 众参与活动的开展...................................................................... 71 5 培训和计划测试....................................................................................... 73 训.................................................................................................. 73 试要求.......................................................................................... 73 6 公司级............................................................................................. 74 急事件的等级及强制性措施..................................................... 74 络计划.......................................................................................... 75 司人员的责任.............................................................................. 77 急响应管理中心.......................................................................... 77 7酸性油气的..................................................................................... 79 .................................................................................... 79 小........................................................................................ 80 .................................................................................... 80 ........................................................................... 82 I 众保护措施.................................................................................. 85 图.................................................................................................. 89 备清单.......................................................................................... 89 助协议.......................................................................................... 90 话清单.......................................................................................... 90 故后评估.................................................................................... 90 )....................................................................... 91 划维护........................................................................................ 91 报和记录保存............................................................................ 91 8 .......................................................................... 92 9 泄漏响应应急措施................................................................................... 93 漏应急响应计划的制定............................................................. 93 10 洞穴储存烃类的................................................................. 94 附件1 废除的D)和通讯(............................ 95 简介 这是括准备和响应)的综合性指南。应急管理的最低要求是基于定何时及需要何种应急响应计划(持照人、批件持有者和作业者(以下简称公司)的责任。本指南仅详细阐述了与油气工业上游作业危险相关的详细但常规的应急管理要求,并对酸性井、酸性生产设施及相关的集输系统、类的泄漏、产出水以及洞穴储存烃类提出了辅助的特定要求。本指南将取代列于附件1的急管理的原理 正如急管理是一份以文件形式确定下来的行动计划,包括准备和响应,目的是为了将紧急事件的影响减小至最低程度。应急管理的关键是制定根据计划中包含的信息范围由潜在的危险决定。 64 2 公众和环境潜在的威胁以及对它们作出充分相应所需的体系。本指南列出了所有要求,它们是制定综合应急管理体系的基础。 一个综合 是一种精确、易于被应急响应方理解、实际而又组织良好的工具,可确保迅速获得重要信息; • 可通过协调业界响应方、应急服务、当地权力部门、政府及其他在响应中起一定作用各方的活动,确保有效的响应; • 确保与紧急事件相关的或可能受到影响的所有方面的联络; • 帮助人们决定并采取补救措施; • 清楚地确立各响应方的作用和责任。 交面的• 公司级• 酸性井的特定• 酸性生产设施的特定• • 泄漏应急预案; • 洞穴储存烃类的特定 求对每个项目的详细程度式作业的性质而不同。它无需经在要求时,须提交给性井的特定进行所有的酸性井作业、在表1所列的及从该表可见,在 65 表1酸性井的类型作业 没有井、完井、修井或测试 是 是 超酸性 钻井 是 否 非超酸型完井、修井或测试否(有井口)是(无井口) 否 * 包括果酸性井的现有酸性生产设施的井、修井或测试作业方的特别补充自信息可作为新所有酸性井的• 在签发酸性井执照前经在开钻前保留在现场; • 在进行完井、修井或测试作业前经在开始作业前保留在现场。 在进行酸性带作业前的48小时,公司必须与关键的响应方审查要求适用于钻井、完井、修井或测试作业。审查会的内容包括应急联系电话的更新、公司应急响应程序的审查以及责任的分配。如果在项目实施过程中人员发生变化,需要召开多次会议。 超酸性井的会议必须让所有的现场人员、公司代表和承包商参加。公司还必须邀请超酸性井的会议不必要求相关的政府部门和机构参加,项目实施过程中必须保留会议的文件。 酸性欠平衡钻井:根据7果在计算的果在计算的在2倍于计算的第56号指南所述,认定哪个地区位敏感区是公司的责任。 性生产的特定下列情况下,• 超酸性井是集输系统的一部分; 66 • 在任何与酸性生产设施有关的井或管道计算在开始作业或进行产权转让前,所有酸性生产设施及其对现有酸性生产设施的信息补充必须经建设需要施开始运转的前30天,公司必须召开由相关的政府部门和机构以及其它关键响应方参加的会议,目的是为了确认各方明白并接受其任务和职责。 在开始运转前,必须经开始运转的前30天,公司必须召开由相关的政府部门和机构以及其它关键响应方参加的会议。 漏响应预案 井、盐水处理井或液体管线的持照人必须制定泄漏响应预案,包括产量、管道设施和汽运线路,以及购买清除设备,确保将对水体的环境危害降至最低。 如果公司是作业地现有原油泄漏合作委员会的成员,既不需制订泄漏响应预案,也不需购买清除设备。 穴储存烃类的特定开始作业前,经营洞穴储存烃类的公司必须有开始运转的前30天,公司必须召开由相关的政府部门和机构以及其它关键响应方参加的会议。 3 目审计和检查 保公司遵守本指南的要求。附件2详细叙述了审计过程以及评价的例子。 本指南中所规定的作业都必须有在整个作业过程中予以更新。审计和检查的目的是为了确保: • 各种作业有符合本指南要求的• 进行产权转移的现有设施已提交新的• 根据本指南的要求开展了67 • 公司人员已经过培训,并有能力对紧急事件做出响应; • 有有效的公众和政府告知和参与。 包括下列主要步骤: • 首先选择审计和检查的对象; • 审计分四个阶段进行: o 要求提供相关的文件,进行符合要求方面的评价和查证; o 参观现场; o 编写评价结果和发现的问题; o 采取执行行动,必要时会对其进行跟踪。 • 追踪结果并对数据库更新; • 审计选择与评价与批及行政策 设计和现场检查中所发现的不符合要求的应急管理方法,将根据L 9968 4 应急管理中公众和当地政府的参与 述 应急管理过程中公众和当地政府参与出现在资源准备的各个阶段,包括(但不局限于): • 在向道和设施或进行已有井、管道和设施改造制订特定的• 在进行与钻井活动不同时完成的完井、修井或测试作业前; • 现有井、管道和设施的特定• 在要求特定道和设施从一个公司转让给另一个公司前。 在制定最终的特定司必须满足本部分所描述的公众和当地政府参与的最低要求。下列要求是第56号指南增补的内容,包括附件1和9准备和制定公众参与计划时,其它指南(如会有帮助。 001对缩减条令继续有效。 公司必须纪录所有支持公众和当地政府参与计划的信息,包括试图接触、或获得任何所需人员合作、或任何正在解决的问题,并必须将此信息通告众和当地政府参与的准备 众 在开展公众参与计划前,持照人必须确认在5 所有各方,包括(但不局限于): • 永久和临时居民,包括那些住在们撤离时必须经过• 休闲设施的业主和经营者; • 商业主、经营者、工业经营者,包括石油和天然气作业者; • 注册的捕猎者、向导、户外运动人士、放牧者等; • 受影响的当地政府,包括灾害应急服务和健康机构; • 公司已知的、有特别需要的任何人。根据以往的业界经验必须将他(们)列入在乡村的一部分重叠时,整个村庄都必须包括在果司无需确认在市中心的每一位居民。69 但是,在进行公众参与计划时,必须联络城市的灾害服务部门。 通过恰当的方式,让在市中心的每位居民必须知道他们在公司必须确保它已确认出可通过 下列方式完成: • 与社区领导和城市官员讨论; • 联系区域内其他工业界经营者; • 审查以往• 联络当地的公众团体; • 联络相关的省级政府部门; • 请求并审查所在区的土地所有权证。 公司还必须确认学校、社区中心、老人中心、注册和临时露营点及野餐区。但是,无需进行直接联络或咨询。 地政府 明确确认应急时当地政府的作用和应承担的责任对公众的安全是很重要的。当地政府机构有保护区内公众不可推卸的责任,并在公司应急响应时起着关键的作用。这样,在开展公众参与项目前,就必须与当地政府机构协调其作用和责任,使得大家相互理解并同意。公司必须考虑与当地政府及其它机构签署正式的相互帮助和应急响应协议,确保在出现意外、需要启动相互的作用和责任不发生混淆、不出现错误理解。 公司有责任确保所有列于公司括 定公众信息材料 在执行公众参与计划的过程中,资料包需有充足的信息,让所有的方面了解要进行或正在进行的作业、出现紧急状况时可能会对他们造成的影响、应对紧急状况的程序以及公众保护措施。 资料包至少应包括下列内容: • 阐述所有的井、管道或设施; • 公司在该区域内今后的发展规划; 70 • 与这些井、管道或设施相关的潜在危害,包括放速率、体积及• • 在紧急事件时,公司用于保护公众的措施,包括撤离、隐蔽和点火原则; • 公司24小时应急电话号码、当地• 暴露于害物质下可能对健康造成的影响; • 及通过此系统如何解决共总关心的问题; • 第56号指南中规定的其它制定公众资料包时,公司必须鉴别出对社区以及项目独特的重要特性并包括在内。在开始公众参与计划前,必须向当地便工作人员能应对任何人提出的问题及所关心的事宜。 众参与活动的开展 为制定司需要开展公众参与活动以及第56号指南中的通知和咨询项目,这是为了确保不会使项目的细节出现混淆,且在紧急状况时对周围的社区不会产生影响。 公司代表必须亲自与所有在代表需有必要的专业背景,能够说明详细的应急程序并解答问题以及人们关心的事宜。他还必须能处理要求修改供更多的信息。 如果在同一地区有一个以上的公司开展公众参与项目,出现问题时,所有方面都应有机会与相应的公司进行跟踪讨论。 时公司会很难与下列人员建立联络或接触: • 居民或其他一些长期离开该区域的人员,在这些人员的住所没有张贴“不要进入”标志或联系电话; • 非居民,如注册的狩猎者、工业经营者以及娱乐场所的野猪、经营者和客人。 71 安排适当的见面时间,或通过挂号信寄出资料包和一封希望见面讨论关于应急管理方面问题既关心事宜的信函。 以及对这些信息进行讨论的机会。希望各公司能给予充分的时间、针对每个人的特殊情况,与各方面的人士一起审查资料包,并就有关问题和关心事宜进行磋商。 公司需要从所有各方获得下列信息: • 居民或商业网点的具体位置,包括出口线路; • 主要联系人的名称、24小时联络电话(家里、办公室、手机或其它); • 居住人的人数,说明成年人和儿童的数量; • 有特别需要,如需要撤离帮助或导致一些人员对酸性气体国民的因素; • 有学生上课学校的名称、电话以及校车公司的时间表和联系人; • 备用应急联系人; • 宠物和家禽的种类和数量详情; • 任何其它关心的事宜或评论; • 为确保制定有效的应急响应程序所需的其它信息。 公众提供个人信息不是法律所要求的。但是,公司必须清楚地解释,为确保应急响应的有效性从而保护公众的安全,这些信息很重要。个人信息受到相关法律的保护,在任何时间都要保密。这些信息不能包括在提供给其他人的如果有些人不愿意提供个人信息,公司应认为这些居民对此敏感,需要在72 5 培训和计划测试 训 根据实现司必须开展定期培训,确保各责任人在应急响应中的能力。这些人员必须经过培训,并在任何时候都能完成其使命。公司可通过下列途径达到此目的: • 提供培训课程和响应演习; • 确保各响应人在应急事件时熟悉纪录完整行动的程序。 试要求 为促进应急响应准备工作,下列• 酸性生产设施及其集输系统; • • 洞穴储存烃类。 根据些• 除了进行全面演习的年度外,这些• 每三年进行一次全面演习。 各公司需要制定每日历年度的测试计划、告知请他们的代表参与或观摩,并准备包括下列信息的演习结果报告: • 演习的类型; • 范围和目的; • 参加方; • 结果(达到的目的); • 学习课程; • 对计划的改进。 73 6 公司级司级包括下列信息: • 意外事件的分类以及相应的清执行措施; • 联络计划: • 与响应队伍、支持服务和政府的联络; • 应急水平的降低; • 公司人员的责任; • 应急管理中心。 急事件的等级及强制性措施 根据严重程度及它们对公众和环境的潜在影响,应急事件可划分为3级。表2中应急事件的定义及要求采取的强制性措施必须包括在公司级的这些要求外,它还必须确定在每级紧急事件时,公司将采取的公众特定行动(包括保护措施)。关于所需的公众保护措施, 表2 紧急事件的级别及强制性措施 级别 定义 强制性措施 1 低影响 对公司内的财产没有危险,可以立即对危害源进行控制; 对公众无危害,对环境的影响很小; 媒体对此不关注; 公司现场人员完全可应对。 根据特定或公司级公司通知 74 2 中等影响 对公司内的财产没有危险; 紧急状况有可能延伸到公司外财产; 必须通知相应的当地政府及省内有关组织,并与它们保持联系; 有可能立即控制紧急事件; 对公众的危害为中等程度; 当地或区域媒体较为关注。 公司完全启动其动员内部和外部资源; 公司通知公司启动开始公众安全行动,包括隐蔽、撤离或点火; 准备并向外界发布新闻; 于待命状态下。 3 高度影响 危害无法控制,公众安全受到伤害; 对环境有重大的后续影响; 媒体极度关注; 多个机构介入; 需要外界的帮助。 公司做出最大应急响应; 公司通知政府机构直接派人到公司的启动公众信息咨询中心( 公司派代表到市政府应急作业中心(公司启动合作应急响应资源。 络计划 在公司级护与公司、政府、支持服务、须包括一张涵盖上述内容的联络图。 公司还需要确认所有联络系统和有效应急响应所需的设备。 应急响应队伍、支持服务和政府的联络 75 公司谁负责联系现任何级别的紧急状况时,都应立即通知急水平由公司根据其计划以及向司还必须联系那些帮助初始响应的机构和服务。2或3级应急状况时, 中心会向下图所示的各政府部门及机构发出群呼。 急水平降级 一旦情况得到改善,在咨询地和省级灾害服务机构后,公司可决定将紧急状况降级,必须保证向所有受影响的人员和媒体通告紧急事件的状况。 公众和媒体的联络 • 意外发生时所实施的联系直接受影响人员的程序,以保证他们知道所发生的事情以及需要采取的措施, 包
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