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大庆油田有限责任公司承包商健康、安全、环境管理细则(

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大庆油田 有限责任公司 承包商 健康 安全 环境管理 细则
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— 1 — ○○○○○○○○○大庆油田有限责任公司关于印发《大庆油田有限责任公司承包商健康、安全、环境管理细则》的通知公司所属各单位,公司机关各部、室:现将《大庆油田有限责任公司承包商健康、安全、环境管理细则》印发给你们,望认真遵照执行。庆油发〔2011〕88 号大 庆 油田有限 责 任公司文件— 2 — 主题词:  承包商 HSE 管理 细则 通知大庆油田有限责任公司总经理办公室 2011 年 08 月 02 日印发— 3 — 大庆油田有限责任公司承包商健康、安全、环 境管理细则第一章 总 则第一条 为更好地贯彻落实《中国石油天然气股份有限公司勘探与生产分公司承包商健康、安全与环境管理规定》,结合《大庆油田有限责任公司工程技术服务市场管理办法》(庆油发〔2008〕100 号),制定本 细则。第二条 本细则中的承包商是指经审查批准市场准入,在油田内部市场从事工程建设施工、工程技术服务以及从事其他现场作业服务的外部企业或组织,以及油田内部从事相应施工作业(包括对外施工)的所属单位的外部分包方。第三条 对承包商健康、安全、环境(以下简称 HSE)监督管理包括:对承包商准入时 HSE 审查、 对承包商施工作业现场执行落实 HSE 情况监 督检查和对承包商 HSE 业绩评价三个方面。未获得市场准入的承包商,不得进入油田从事相关业务的施工作业活动。第四条 按照中国石油天然气集团公司“谁使用、谁负责” 和“直 线责 任、属地管理” 的要求,油田公司 对承包商 HSE 工作的监督管理,实行统一规范、分级负责的原则。第五条 本细则适用于承包商在油田公司从事施工作业服— 4 — 务的全过程管理。第二章 管理机构与职责第六条 油田公司安全环保部是承包商 HSE 监管工作的归口部门。其职责是:(一)对承包商市场准入开展 HSE 资格审查;(二)组织承包商负责人和相关管理人员 HSE 培训;(三)对承包商 HSE 执行情况进行现场检查及考核;(四)对从事特种设备、安全设施的安装、改造、修理、安全附件检验、环境污染治理等施工作业承包商的 HSE 专业管理。第七条 油田公司有关业务部门对承包商 HSE 工作进行直线监管。其职责是:(一)对业务主管范围内的承包商资质、技术装备、管理状况、队伍状况等条件进行审查;(二)对设计、施工方案中 HSE 风险提示、措施审查把关;(三)督促承包商落实施工过程中的 HSE 措施。第八条 建设单位对承包商 HSE 工作进行具体监督和业绩评价。其职责是:(一)对施工组织方案(设计)中 HSE 措施进行审核;(二)对承包商施工作业全过程进行 HSE 监督管理;(三)开展承包商 HSE 总体表现的评估和业绩考核;— 5 — (四)对施工作业过程中重大工序现场的施工方案进行审查和现场监督。第九条 监理单位职责:(一)代表建设单位对建设工程实施监理活动,对建设项目HSE 监督把关;(二)对基本建设项目过程中 HSE 风险识别、HSE 措施方案等进行审批;(三)受建设单位委托,审查施工作业项目的 HSE“两书一表”,监督施工现场 HSE 措施的落实。第十条 承包商(乙方)的义务:(一)申办油田市场准入时,应当提供相应的 HSE 证书以及相关业绩证明材料等;(二)严格遵守国家、行业、油气田企业有关 HSE 法律、法规、制度规程、技术标准,严格执行《中国石油天然气集团公司反违章禁令》要求,建立和完善本企业 HSE 管理制度;(三)制定所承担施工项目的风险控制措施,并严格落实;(四)对现场施工作业人员进行 HSE 标准规范培训和考核;(五)对施工作业现场进行经常性的自查整改,杜绝违章行为。第十一条 承包商应向建设单位报告所有与工作有关的隐患、事件和事故。第十二条 承包商经同意进行项目分包时,应当按规定从— 6 — 油田公司已准入的合格供方名录中选择分包商。经批准超范围选择分包商的,分包商需经 HSE 审核备案。承包商对所选择的分包商 HSE 负责。第三章 市场准入的 HSE 审查第十三条 承包商市场准入时,由油田公司安全环保部进行 HSE 审查 ,主要内容包括:(一)应当取得相应 HSE 证书。 “三新”(新工艺、新技术、新产品)及专利技术应由具有国家认可的评估机构进行 HSE 评估;(二)按规定设置 HSE 管理组织机构,配备专、兼职 HSE 管理人员;(三)有健全的 HSE 规章制度和完备的 HSE 操作规程;(四)负责人和 HSE 管理人员应参加油田公司安全环保部组织的 HSE 培训;(五)特种作业人员持有效特种作业操作资格证书;(六)依法为从业人员办理工伤保险;(七)施工装备、机具配置满足行业标准规定并经检验合格,防护设施齐全,工艺符合有关 HSE 法律、法规和规程要求,性能可靠;(八)有职业危害防治措施及接触职业危害作业人员“三岗”(上岗前、在岗期间、离岗时)职业健康体检报告,配备符合国家— 7 — 标准或行业标准的劳动防护用品;(九)有事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员,配备必要的应急救援器材和设备;(十)建设单位出具的推荐报告、经营业绩证明和 HSE 业绩评价报告。第十四条 油田公司相关专业主管部门依据承包商 HSE 审查的基本条件对其业务主管范围内的承包商拥有的资质、工作能力、装备情况、HSE 管理能力和业绩 等关键因素进行审查。第十五条 油田公司内部承担施工作业的所属单位外部分包方,由所属单位相关管理部门及安全部门对其进行 HSE 审查把关。第十六条 在油田公司从事临时施工作业的承包商,由建设单位相关管理部门及安全部门对其进行 HSE 审查把关。第四章 HSE 培训第十七条 油田公司安全环保部定期组织承包商参加 HSE培训,并发放培训合格证。培训人员包括承包商负责人、现场施工管理人员、安全监督、管理人员等,培训内容至少应包括:(一)HSE 标准规范;(二)作业许可规范;(三)相关技术标准;— 8 — (四)现场应急知识;(五)职业卫生和个人防护知识等。第十八条 油田公司内部承担施工作业的所属单位外部分包方的培训,由所属单位安全部门组织。在油田公司从事临时施工作业承包商的培训由建设单位安全部门组织。第十九条 建设单位在承包商进入现场前要对承包商 HSE培训情况进行监督检查,不合格不得进入现场。培训内容应包括以下内容:(一)施工作业项目现场岗位职责、操作规程、岗位风险、防范措施和应急预案内容;(二)劳动防护用品的正确使用;(三)急救知识;(四)其他 HSE 相关知 识。第二十条 承包商现场施工作业人员应进行全员 HSE 培训,如在施工作业过程中有临时人员变动,临时变动人员也要经过HSE 培训 方可进入 现场。第二十一条 在“三高井” (高压油气井、高含硫油气井、高危地区油气井)、气井、油气集输处理站、油气集输管道、化工装置等特殊环境和要害场所进行的施工作业项目,承包商应对作业人员进行专门培训和风险交底,如特定个人防护装备的使用、关键作业的程序等。第二十二条 建设单位应对承包商进场施工人员的培训效— 9 — 果进行验证。若验证不合格,应要求承包商对员工重新培训。第五章 HSE 监督与考核第二十三条 建设单位应对承包商施工作业现场进行检查监督,加强施工作业过程监控,从事高危作业、重要工序等应采取旁站监督。第二十四条 建设单位应对查出的承包商存在安全问题的整改情况进行现场验证。第二十五条 油田公司内部承担施工作业的所属单位如有分包方时,要向分包方派驻现场监督。第二十六条 监督的主要内容:(一)建设单位与承包商按照有关规定,签订项目安全合同;(二)承包商对承揽的施工作业项目按要求编制“两书一表” ,并通过建设单位审核;(三)施工作业开工前具备以下基本条件:1. 按 规定编制“两书 一表” 并获得建设单位批准,风险、防范措施、应急预案确认交底;2. 按规定进行施工方案、关联工艺、作业(岗位)风险、防范措施、应急预案确认交底;3. 安全、消防设施及劳动防护用品、施工机具符合国家、行业标准;— 10 — 4. 开工申请报告已经批准;5. 作业许可按要求办理作业票;6. 相关作业人员经培训考核合格。(四)开工验收合格后,承包商应邀请项目相关方召开施工准备 HSE 交底会议 ,介绍重大 HSE 风险 和消除、削减与控制措施,提出 HSE 工作程序和信息交流渠道,布置具体的 HSE 工作要求;(五)承包方员工进入油气站场、重要生产设施等场所,应携带相关资质证件到建设单位办理现场“ 临时出入证” ,并接受入站安全教育。 “临时出入 证” 只限工程项目相关的作 业场所使用,有效期与施工期限同步;(六)施工作业过程中,施工现场安全条件符合相关标准规定,安全措施、安全技术方案得到落实,现场无“三违” 行为。第二十七条 现场作业发生更改,应按照 HSE 变更管理程序办理。(一)重新编制“两书 一表” 并获得批准;(二)重新开展现场施工方案、关联工艺、作业(岗位)风险、防范措施、应急预案确认和交底;(三)重新办理作业许可票;(四)其他需要重新确认的工作。第二十八条 现场监督应重点纠正以下严重违章行为,必要时下达停工单,责令停工:— 11 — (一)开工申请报告未经建设单位批准组织施工的;(二)应办理作业许可票而未办或未按许可落实安全措施的;(三)有尘毒危害作业现场未采取个人防护措施的;(四)脚手架未经验收投入使用的;(五)高处作业应使用安全带而未使用的,或应装设防护网而未装的;(六)井控装置安装后未试压的;(七)HSE 防护设备 、设施不齐备的,或拆除、损坏现场 HSE防护设施的;(八)钻修井作业未设置污染物排放设施,或设施不符合环境保护要求的;(九)擅自变更施工设计或项目设计发生更改后未进行重新确认的;(十)其他严重违章行为。第二十九条 承包商 HSE 管理方面存在其他严重问题,可进行停工处理,行使停工权限的部门是业务主管部门、项目管理部门、各级安全监管部门、现场监督。承包商如对于停工处理存在异议,可向发出停工处理指令部门的上一级主管部门提出申诉。第三十条 承包商在责令停工期间,由建设单位组织承包方开展 HSE 培训,完善安全生 产条件, 经考核评估合格后方可复工。— 12 — 第三十一条 责令停工整改期间,承包商不得参加新项目投标。第三十二条 承包商存在下列情形之一的,暂停市场准入资格:(一)一年以内,施工项目 HSE 管理方面被处三次以上(含三次)停工处理的;(二)发生一般 B 级及以上安全生产事故的,或发生一般及以上环境污染事故和生态破坏事故的;(三)发生质量事故的。第三十三条 暂停市场准入资格的承包商,经重新评估验收合格,一年后方可申请办理市场准入。第三十四条 凡发生 HSE 事故不及时报告或处置不及时致使事故扩大产生严重后果的,取消并不再予以市场准入。第三十五条 因停工、事故造成的损失及产生的费用,由承包商承担。第六章 验收与业绩评价第三十六条 项目完成后,承包商应编制 HSE 总结报告,并报建设单位备案,报告至少包括下列内容:(一)“两书 一表” 执行情况;(二)作业过程的监测结果;— 13 — (三)作业过程各方的监督意见记录;(四)变更、不符合项改进结果;(五)审核与评审结果;(六)需要改进的建议和意见。第三十七条 建设单位应对施工项目中特种设备和 HSE 防护设施的完好情况进行验证。第三十八条 项目验收后,建设单位安全部门对承包商在项目作业过程中遵守 HSE 管理要求情况做出业绩评价。承包商HSE 业绩评 价报告至少 应包括以下内容:(一)HSE 法规、标准、制度遵守情况;(二)HSE 组织机构建立、 HSE 培训教育情况;(三)作业方案、HSE 合同、 “两书一表”执行情况;(四)HSE 措施、劳动 保护、应急预案落实情况;(五)现场管理、工程(服务)质量情况;(六)变更管理的情况等;(七)HSE 业绩评价 结论。第三十九条 承包商 HSE 业绩评价结论是通过市场准入HSE 审查 的重要条件, 结论不合格的,取消市场准入资格。第四十条 承包商在施工 过程中发生事故的,按 “谁使用、谁负责”、 “属地管理 ”的原则及《大庆油田有限责任公司生产安全事故管理办法》(庆油发〔2009〕 134 号), 对建设单位进行 HSE 责任追究和考核。— 14 — 第七章 附 则第四十一条 本细则自下发之日起施行。第四十二条 本细则由油田公司安全环保部负责解释。附件:大庆油田有限责任公司承包商 HSE 业绩评价报告— 15 — 大庆油田有限责任公司承包商 HSE 业绩评 价报告承 包 商:项目名称:建设单位:大庆油田有限责任公司安全环保部编制— 16 — 承包商 HSE 业绩评 价报告建设单位 承包商工程名称工程造价 万元 施工类型开工日期 竣工日期承包商 HSE 准入审批表编号 庆油安准 20**第****号评价结论 优秀 良好 合格 不合格HSE 业绩 描述:监理单位意见:(签章)年 月 日建设单位主管部门意见:(签章)年 月 日建设单位安全部门意见:(签章)年 月 日— 17 — 承包商 HSE 业绩评 价表序号 评价项目 评价标准 存在不符合项得分按照施工类型,完善各项制度,建立 HSE 相关文件,缺一项扣 1 分未按照相关标准施工,每项扣 2 分1HSE 法规、标准、制度遵守情况(10) 未按照油田公司工程施工管理流程开展施工,扣 10分未建立 HSE 组织机构,扣 5 分现场无安全监督,扣 5 分2HSE 组织机构建立、HSE 培训教育情况(20) 现场作业人员未经过培训,每人次扣 1 分未签订 HSE 合同,扣 5 分未按“两书一表” 和作业方案施工,每项扣 5 分现场风险识别不全或无消减措施,每 项扣 2 分施工作业无交底,每个工序扣 5 分3作业方案、HSE 合同、HSE 作业计划书执行情况(20) 高危作业无审批,每项扣 5 分现场无必要的安全措施或措施不落实,每 项扣 2 分作业人员不正确佩戴劳保用品,每人次扣 1 分无应急预案或应急预案针对性不强,扣 10 分4HSE 措施、劳动保护、应急预案落实情况(20) 应急救援物资配备不全,扣 2-10 分施工场地布置不合理,现场混乱,扣 5 分承包商不服从甲方管理,扣 10 分未经甲方允许,擅自改动甲方 设施,扣 5-10 分现场存在“三违” 现象,每人次扣 1 分5现场管理、工程(服务)质量情况(20) 不按设计施工,工程质量不合格,影响甲方安全运行,扣 20 分现场需要变更时,未重新编制 “两书一表”并获得批准,扣 5 分现场需要变更时,未重新开展 现场施工方案、关 联工艺、作业(岗位)风险、防范措施、应急预案确认和交底,扣 5 分6 变更管理的情况(10)高风险作业变更时,未重新办 理作业许可票,每 项扣5 分7 否决项一年以内施工或监理项目被处三次以上(含三次)停工处理的;发生一般 B级安全生产事故的;发生较大环境污染事故和生态破坏事故的;发生重大质量事故的。备注:由建设单位安全部门对承包商进行 HSE 业绩评价,评价优秀为 90 分以上,良好 为 80-90 分,合格为 60 分以上。— 18 —
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