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××油田有限责任公司招标管理办法(试行)

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215 油田 有限责任公司 招标 管理办法 试行
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1××油田有限责任公司招标管理办法(试行)第一章 总 则第一条 为加强××油田有限责任公司(以下简称油田公司)招标管理工作,规范招标活动,维护油田公司利益,根据国家有关法律法规及《中国石油天然气集团公司招标管理办法》(中油物采〔2009〕623 号) ,结合油田公司实际,制定本办法。第二条 本办法适用于油田公司机关、所属各二级单位及全资子公司在国内采购工程、物资和服务的招标管理。油田公司直接或间接投资的控股公司参照本办法执行。第三条 本办法所称招标,是指采购单位公开交易条件和要求,由若干投标人参加投标,并按照规定程序和标准从中选择交易对象的行为,包括公开招标和邀请招标两种方式。非招标采购方式:指除招标外的其他选择交易对象的行为方式,包括竞争性谈判采购、询价采购和单一来源采购等。招标管理:包括招标范围与权限、招标评审专家、招标代理机构、招标实施等全过程监督与管理。采购单位:根据集团公司和油田公司所规定的采购管理权限,承担采购任务的部门及单位。2使用单位:采购的工程队伍、服务队伍的服务对象和物资的使用单位和部门。承办单位:承担招标工作的内部代理机构。第四条 油田公司招标工作实行统一管理、分类审查、分级负责、管办分离的体制。统一管理:油田公司建立统一的招标制度、统一的管理流程、统一的评审专家库。油田公司招标管理部门负责对上统一呈报,对下统一管理及考核。 分类审查:油田公司招标工作各专业审查组根据职能分工对招标项目按专业类别进行审查。分级负责:集团公司、油田公司和采购单位根据招标项目管理权限分级管理,并承担相应责任。管办分离:油田公司招标工作管理与招标项目的具体操作分开,招标项目的具体操作由承办单位负责。第五条 油田公司招标工作遵循以下原则:(一)公开、公平、公正,诚实信用;(二)合法、合规、合理,务实有效;(三)集约、受控、竞争,择优选商。第二章 机构与职责第六条 油田公司设招标管理委员会,由油田公司招标工3作主管领导兼任主任,油田公司有关专业部门负责人担任招标管理委员会委员,主要职责:(一)组织制定油田公司招标管理工作制度;(二)负责油田公司拟不招标事项的审批; (三)负责油田公司招标工作的考核奖惩;(四)对其认定的特殊项目进行审查。第七条 油田公司招标管理委员会下设招标管理办公室(以下简称油田公司招标办公室) ,为油田公司招标工作的综合管理机构,设在油田公司企管法规部,主要职责:(一)依据国家有关法律法规、集团公司招标管理规定起草油田公司招标管理制度,组织编制招标文件标准文本,并监督实施;(二)负责油田公司一类项目(见第十七条)的招标方案、招标结果(拟授标建议)的审查和上报;(三)负责油田公司应招标但拟不招标项目的报批;(四)负责油田公司招标评审专家库的建设和维护;(五)负责油田公司内部招标代理机构业务的监督管理;(六)负责油田公司招标工作人员及招标评审专家任职资格考核和专业培训;(七)负责协调处理招标工作中的有关问题。第八条 油田公司招标工作各专业审查组负责本专业招标工作,主要职责:4(一)贯彻实施油田公司招标管理规章制度; (二)负责油田公司二类招标项目(见第十八条)的专业抽查,对其中的重点项目进行审查;(三)负责编制本专业招标文件的标准文本;(四)负责本专业招标评审专家人选的推荐;(五)负责本专业招标项目有关数据的统计及报送;(六)根据油田公司招标管理委员会的授权,承担本专业招标项目管理工作;(七)参加油田公司组织的招标项目检查监督工作;(八)协调解决本专业招标工作中的有关问题。油田公司招标工作专业审查组的专业审查范围详见附件1。第九条 油田公司有关部门的主要职责:监察部负责招标过程的监督和违纪违规事项处理及责任追究;审计部负责招标项目的审计监督;价格定额中心及工程造价管理中心负责参与标底的制定与审查;其他部门按职能分工参与招标的相关工作。第十条 油田公司所属各单位应指定本单位招标管理部门,主要职责:(一)贯彻实施油田公司招标管理规章制度;5(二)负责本单位拟不招标项目的上报; (三)在油田公司授权范围内,负责本单位招标项目方案、招标结果的审查与上报;(四)负责推荐本单位招标评审专家人选;(五)负责本单位招标工作情况的统计及上报。第十一条 承办单位主要职责:(一)贯彻执行油田公司招标管理规章制度;(二)在采购单位委托授权范围内,为其提供招标代理服务,不得将所承担的招标代理服务转让给第三方;(三)根据采购单位委托,编制招标文件、评标标准和评标方法草案,提请采购单位审定;(四)根据采购单位委托,发布招标公告,发售招标文件,以书面方式答复投标人提出的澄清要求;(五)根据采购单位委托,组织开标、评标及发布中标通知书;(六)每月第 5 个工作日向油田公司招标办公室上报上月招标工作情况。第三章 招标范围与权限第十二条 应招标项目:(一)国家法律法规规定必须进行招标的勘察、设计、施6工、监理以及与工程建设有关的重要设备和材料的采购项目。其中,施工项目、设备和材料采购项目,单个(次)项目估算额在 100 万元人民币以上;勘察、设计、监理等工程服务项目,单个(次)项目估算额在 50 万元人民币以上。(二)油田勘探及油藏评价工程,开发工程,技术合作与服务,物资采购,资产设备维修、加工、处置,运输、通勤、装卸搬运,地价及建(构)筑物评估、建(构)筑物拆除、土地勘测、土地复垦、场地租赁,信息工程,医疗设备、医疗用品、园林绿化、物业维修等的采购及服务项目,单个(次)项目估算额在 100 万元人民币以上(含 100 万元) 。(三)单个(次)项目估算采购额低于上述(一) 、 (二)项规定的标准,但年度范围内同类物资总估算额在 300 万元人民币以上(含 300 万元)的。(四)国家法律法规和集团公司规定的其他需要招标的项目。除上述必须进行招标的项目外,各采购单位可根据实际情况规定本单位应当进行招标的项目范围,并报油田公司招标办公室备案。第十三条 有下列情形之一的,采购单位可直接采取非招标方式采购:(一)油田公司内部单位承担的,且自身具有相应资质,能够建设、生产或提供服务的项目,并满足实际需求的;7(二)抢险、救灾等应急项目;(三)本办法规定的招标限额以下的项目;(四)已通过集团公司集中采购招标并在有效期内的;(五)集团公司、油田公司战略合作承包商、供应商或服务商框架协议中对工程、物资或服务采购有明确约定的。第十四条 在第十二条所列的应招标项目范围内,有下列情形之一的,为拟不招标项目。经油田公司审批后,可以采取非招标方式采购: (一)涉及国家安全、国家秘密、集团公司及油田公司的商业秘密不适宜招标的;(二)潜在承包商、供应商或服务商少于 3 家的;(三)需要采用不可替代专利或专有技术的;(四)在建工程追加的附属小型工程或主体加层工程,原中标人仍具备承包能力的;(五)已建成项目需要改、扩建或者技术改造,由其他设计单位进行设计影响功能配套性的;(六)与原设备配套或维修用的部件或零件的;(七)已形成数量规模的专业设备,有利于设备配件、备件互换性的;(八)国家和集团公司有特殊要求不宜招标的。第十五条 拟不招标项目的审查批准程序:(一)采购单位将拟不招标项目的基本情况、不招标事由8和替代采购方案(非招标采购方式)上报油田公司招标办公室;(二)油田公司招标办公室按第十三条规定的条件进行审查。其中,一类项目经油田公司招标工作主管领导审核后报集团公司审批;二类项目由油田公司招标工作主管领导审批;三类项目由油田公司招标办公室审批;(三)采购单位按审批意见办理。第十六条 招标项目分为一、二、三类。一类项目由集团公司管理,二类项目由油田公司管理,三类项目由油田公司所属单位管理。第十七条 一类项目包括:(一)单次采购估算额在 1 亿元人民币以上(含 1 亿元)的工程项目(含工程分包项目) ;(二)单次采购估算额在 5000 万元人民币以上(含 5000万元)的物资采购项目;(三)单次采购估算额在 3000 万元人民币以上(含 3000万元)的服务项目。为简化工作程序,一类项目分重点项目和一般项目。重点项目是指油田公司招标委员会确认的重大项目,执行下列程序:(一)采购单位将招标方案上报油田公司招标办公室;(二)油田公司招标办公室组织相关专业审查组和专业部9门进行初审,并上报集团公司。方案初审应在 10 个工作日内完成;(三)集团公司审批后,由采购单位委托招标;(四)油田公司招标办公室将招标结果(拟授标建议)报集团公司审批或备案;(五)采购单位按审批意见办理中标通知书。一般项目由采购单位委托招标并负责审批,招标方案和招标结果报油田公司招标办公室备案,并上报集团公司。第十八条 二类项目包括:(一)单次采购估算额在 200 万元人民币以上(含 200 万元)1 亿元人民币以下的工程项目(含工程分包项目和工程服务项目) ,其中工程服务项目 50 万元人民币以上(含 50 万元)3000 万元人民币以下;(二)单次采购估算额在 200 万元人民币以上(含 200 万元)5000 万元人民币以下的物资采购项目;(三)单次采购估算额在 200 万元人民币以上(含 200 万元)3000 万元人民币以下的服务项目;(四)公司机关单次采购估算额在 100 万元人民币以上(含 100 万元)5000 万元人民币以下的物资采购项目,单次采购估算额在 100 万元人民币以上(含 100 万元)3000 万元人民币以下的服务项目。二类项目分重点项目和一般项目。重点项目是指油田公司10招标办公室和专业审查组确认的重大项目,执行下列程序:(一)采购单位将招标方案报油田公司专业审查组进行专业审查和审批,该项工作应在 10 个工作日内完成。对油田公司招标管理委员会认为有必要进行审查的项目,由该专业审查组报油田公司招标管理委员会审查批准;(二)由采购单位委托招标;(三)按招标结果办理中标通知书,并将招标情况报油田公司招标办公室备案。一般项目由采购单位委托招标并负责审批,招标方案和招标结果报油田公司专业审查组备案。第十九条 三类项目包括:(一)单次采购估算额在 100 万元人民币以上(含 100 万元)200 万元人民币以下的工程项目(含工程分包项目) ;(二)单次采购估算额在 100 万元人民币以上(含 100 万元)200 万元人民币以下的物资采购项目;(三)单次采购估算额在 100 万元人民币以上(含 100 万元)200 万元人民币以下的服务项目。三类招标项目的审查批准程序:(一)招标方案由采购单位审批并组织招标或委托招标;(二)招标方案、招标结果由采购单位或承办单位存档备查。11第二十条 油田公司机关部室招标项目由油田公司招标办公室组织审查,经油田公司招标工作主管领导审批后,由该部室委托招标。第四章 招标评审专家第二十一条 油田公司招标办公室负责按照统一标准建立油田公司专家库,由技术人员、管理人员和法律人员组成,实施动态管理。第二十二条 集团公司管理及油田公司管理的招标评审专家,由油田公司各专业审查组和招标办公室推荐,经本人同意,由油田公司招标工作主管领导审批后上报或确定;油田公司管理的招标评审专家待遇按集团公司规定执行。第二十三条 招标评审专家应当具备以下基本条件:(一)熟悉国家有关法律法规、集团公司及油田公司的有关规定;(二)具有良好的职业道德,遵纪守法,能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责;(三)从事相关专业领域工作 8 年以上,并具有中级职称以上(含中级职称)或者同等专业水平。第二十四条 招标评审专家应当履行以下职责:(一)参与集团公司、油田公司有关招标文件标准文本的审核工作;12(二)承担评标委员会的评标工作,提出评标意见,并对所提意见承担责任;(三)对投标人提出的招标有关问题进行解释;(四)向有关部门反映招标工作中的问题,提出意见和建议。第二十五条 招标评审专家参加招标工作应当遵守以下工作纪律:(一)认真执行国家、集团公司和油田公司的相关规定;(二)恪守职责,严守秘密,廉洁自律;(三)客观、公正、公平地参与招标评审工作;(四)与投标人有利害关系的应当主动申请回避;(五)不得与投标人或其他利害关系人私下接触;(六)不得收受投标人、中介人和其他利害关系人的钱物及有价证券。第二十六条 招标评审专家承担的评审工作结束后,承办单位应按油田公司招标办公室的统一要求,对招标评审专家的能力、水平、诚信等方面进行考评。对考评不合格者,将取消其评审专家资格;对严重违规违纪者,将依据国家、集团公司和油田公司的相关规定追究责任。第二十七条 油田公司工程及服务项目的招标代理业务由技术监督中心所属的建设工程项目招投标代理公司承担;物资采购项目的招标代理业务由物资公司所属的招标公司承担。确13有特殊需要,并具备条件的单位或部门,经油田公司招标办公室批准,可按本办法规定自行组织招标或选择外部招标代理机构。第五章 招标实施第一节 招标条件与招标方案的编制第二十八条 招标项目应具备下列条件:已列入油田公司年度投资计划、财务预算或采购计划;所需的技术标准、设计图纸等技术文件已确定。对暂不具备上述条件的,报油田公司招标办公室审批。第二十九条 招标项目应按不高于批准的概算投资额度或财务预算额度进行限额招标。特殊情况的,应当按照管理权限报投资或预算管理部门审批。第三十条 采购单位根据项目特点可采用资格预审或资格后审方式,并应严格依据法定程序对潜在投标人或者投标人进行资格审查。对已获得油田公司工程技术服务合格供方和集团公司物资供应商准入资格的投标人,除必须进行年检的资质外,不再进行资格审查。第三十一条 招标对象应选择信誉高、规模大,注册资金规模与招标项目相适应,产品和服务质量好的企业。尤其要选择技术创新能力强、人才素质高、拥有以顾客为导向的价值理14念,并且愿意与油田长期合作的企业。第三十二条 招标方案由采购单位组织编制和上报,也可委托承办单位编制,但集中采购项目由采购单位组织编制和报审。第三十三条 招标方案的主要内容应包括:项目名称、立项依据、招标规模或数量、技术要求或技术方案、时间或工期要求、估算金额、拟采用的招标方式和理由、评标及授标原则、评标委员会组建方案、投标人的注册资本及资格条件等。邀请招标的,应当列出拟邀请的潜在投标人名单和选择理由。第三十四条 招标文件应采用国家、集团公司及油田公司颁布的标准文本。有特殊要求的,应将其作为实质性要求和条件。第三十五条 招标文件中应规定投标人需提交的投标保证金以及中标后需提交的履约保证金,同时应规定保证金的金额、形式、提交时间及有效期。工程建设项目投标保证金一般不超过投标总价的 2%,最高不超过 80 万元;勘察设计项目投标保证金一般不超过勘察设计费投标报价的 2%,最高不超过 10 万元;其他项目投标保证金一般不超过采购估算额的 1%;履约保证金一般不超过中标总价的 10%。投标保证金及履约保证金可采用现金支票、银行汇票、银行保函等形式交纳。第三十六条 承办单位应按国家有关规定收取招标代理费,并按成本价向潜在投标人发售招标文件,应严格按照有关规定15使用上述费用。第二节 招 标第三十七条 采用公开方式招标的,采购单位应在油田公司主页、××油田有线电视、××油田报等媒体发布招标公告;采用邀请招标的,邀请的投标人应优先在集团公司和油田公司相应的合格供方名录中选择。第三十八条 招标原则需要事先设立标底,由采购单位组织编制,由公司价格定额部门、工程造价管理部门按职能进行审核,所有接触过标底的人员均负有保密责任。特殊项目需要采取无标底招标的,需要经油田公司招标办公室审批。第三十九条 采购单位根据项目的具体情况,可以组织拟参加投标的投标人踏勘项目现场。第四十条 采购单位对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的,应以书面形式通知所有已接受招标文件的投标人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。第四十一条 采购单位应当明确投标人编制投标文件的时间。投标人应按招标文件的要求编制投标文件,应对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应,并在规定的截止时间前提交投标文件。对截止时间后送达的投标文件,应拒收。第四十二条 投标人根据招标项目实际情况,拟在中标后16将项目的部分非主体、非关键性工作进行分包的,应在投标文件中载明并作为合同内容。第四十三条 两个以上法人或其他组织以一个联合体身份投标的,联合体各方均应具备招标文件规定的相应资格条件和能力,并按资质等级较低的单位确定联合体的资质等级。第三节 开标、评标和中标第四十四条 开标由承办单位的代表主持,全部评标委员会成员出席,油田公司监察部门派人进行现场监督,投标人应全部参加。承办单位应对开标过程进行记录,并存档备查。第四十五条 评标委员会成员由采购单位或承办单位代表在开标前从油田公司专家库中随机抽取确定,并指定一名主任委员,油田公司监察部门派人进行监督。评标委员会应为 7 人以上,技术、管理、法律方面的专家,按 4:2:1 比例确定,法律专家至少 1 人。参加评标的专家达不到人数要求的,由负责抽取专家的单位提出意见,报油田公司招标办公室直接确定。第四十六条 开标时,由监察部门的代表检查投标文件的密封情况。经确认无误后,由承办单位工作人员当众拆封,宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。第四十七条 评标委员会按招标文件确定的评标标准和方17法,对投标文件进行评审和比较,形成评标报告,推荐中标候选单位或根据授权直接确定中标人。评标委员会经评审,认为所有投标都不符合招标文件要求的,可以否决所有投标。第四十八条 有下列情形之一的,经评标委员会评审认定后作废标处理:(一)投标文件无单位盖章、无法定代表人或其授权代理人签字的;(二)联合体投标未附联合体各方共同投标协议书的;(三)未按招标文件要求提交投标保证金的;(四)投标函未按招标文件规定的格式填写,内容不全或关键字迹无法辩认的;(五)投标人不符合国家或招标文件规定的资格条件的;(六)投标人名称与资格预审时不一致且未提供有效证明的;(七)串通投标、围标等虚假方式投标的;(八)无正当理由不按要求对投标文件进行澄清、说明或补正的;(九)不符合招标文件提出的商务、技术的实质性要求和条件的;(十)评标结果高于已批准的项目概算投资额度、财务预算额度或超出标底范围的;(十一)招标文件规定的其他情形。18第四十九条 招标结果(拟授标建议)按管理权限审批或备案后,由采购单位向中标人发出加盖招标管理专用印章的中标通知书,并通知未中标人。招标不成功的,由采购单位重新组织招标及报审。第五十条 自中标通知书发出之日起 3 个工作日内,采购单位与中标人应按招标文件和中标人投标文件的内容开始签订书面合同,并依照油田公司合同管理办法规定进行法律审查后进入履行程序。联合体中标的,联合体各方应共同与采购单位签订合同,并就中标项目向采购单位承担连带责任。投标人在投标文件中承诺的项目成员、机械设备配置等条件应作为重要内容纳入合同文本。第六章 监督与责任第五十一条 油田公司招标工作实行监察、审计相关业务部门共同参与、协同把关的机制,依照相关规定对招标工作实施监督。第五十二条 油田公司和采购单位招标管理部门应定期对招标工作进行检查并通报。 第五十三条 油田公司和采购单位应在招标现场公布投诉及举报电话,并对投诉人和举报人进行保密。第五十四条 评标委员会成员、内部招标代理机构人员、19企业领导人员、招标管理人员,违反国家、集团公司和油田公司有关规定,有泄露标底、误导干扰招标、与投标人串通损害油田公司利益等行为的,依据《中国石油天然气集团公司管理人员违纪违规行为处分规定》 (中油监〔2008〕528 号) 、 《中国石油天然气集团公司监察部门监督招投标工作管理办法》 (中油监〔2006〕10 号)等规定,对相关责任人进行处理。 第五十五条 外部招标代理机构违反相关规定的,除依照国家相关规定追究责任外,取消其在油田公司的招标代理资格。投标人违反规定的,责令其退出投标,已提交的投标保证金不予退还;已确定为中标人的取消其中标资格;情节严重的,取消其在油田公司范围内的投标资格,并追究其相应的法律责任。第七章 附 则第五十六条 本办法自 2011 年 1 月 1 日起施行,油田公司招标相关规定与本办法规定不一致的,以本办法为准。第五十七条 本办法由油田公司企管法规部负责解释。
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