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2008 抓住机遇_加快中国煤层气产业的发展

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2008 抓住机遇 加快 中国 煤层气 产业 发展
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    作 者 简 介 :翟 光 明 ,1926 年 生 ,中 国 工 程 院 院 士 ,石 油 地 质 学 家 ;1950 年 毕 业 于 北 京 大 学 地 质 系 ,历 任 原 石 油 工 业 部 地 质 勘探 司 总 地 质 师 、 司 长 ,中 国 石 油 天 然 气 总 公 司 石 油 勘 探 开 发 科 学 研 究 院 院 长 ,第 十 五 届 世 界 石 油 大 会 秘 书 长 ,全 国 油 气 资 源 评价 首 席 科 学 家 等 职 ,现 任 中 国 石 油 天 然 气 集 团 公 司 咨 询 中 心 专 家 委 员 会 副 主 任 ;长 期 从 事 石 油 地 质 、 油 气 勘 探 、 资 源 战 略 等 方面 的 研 究 工 作 。 地 址 : (100724)北 京 市 六 铺 炕 。 机 遇 ,加 快 中 国 煤 层 气 产 业 的 发 展翟 光 明 (中 国 工 程 院 院 士 )   何 文 渊(中 国 石 油 天 然 气 集 团 公 司 咨 询 中 心 )翟 光 明 等 . 抓 住 机 遇 ,加 快 中 国 煤 层 气 产 业 的 发 展 . 天 然 气 工 业 ,2008 ,28 (3) : 要   针 对 中 国 能 源 需 求 和 煤 层 气 勘 探 开 发 现 状 ,首 先 介 绍 了 美 国 、 澳 大 利 亚 、 加 拿 大 等 国 煤 层 气 勘 探 开 发的 成 功 经 验 ,归 纳 了 其 给 中 国 煤 层 气 产 业 所 带 来 的 启 示 ;然 后 客 观 剖 析 了 当 前 国 内 煤 层 气 勘 探 开 发 所 面 临 的 有 利条 件 和 机 遇 ,同 时 对 不 利 条 件 和 风 险 也 做 了 分 析 。 在 此 基 础 上 ,提 出 了 进 一 步 促 进 中 国 煤 层 气 产 业 发 展 的 建 议 : ①实 施 比 常 规 石 油 天 然 气 更 为 优 惠 的 经 济 政 策 ; ② 实 施 奖 励 与 惩 罚 相 结 合 的 强 制 性 “ 先 采 气 、 后 采 煤 ” 政 策 ; ③ 制 定 煤层 气 资 源 保 护 和 产 业 监 管 法 规 。 希 望 能 抓 住 大 好 发 展 时 机 ,力 争 在 “ 十 一 五 ” 末 中 国 的 煤 层 气 产 业 化 能 初 见 端 倪 。主 题 词   中 国   煤 层 气   勘 探 开 发   资 源 保 护   政 策   法 规   产 业 化一 、 国 外 煤 层 气 产 业 发 展 的 启 示2006 年 ,全 球 煤 层 气 产 量 达 到 了 614 × 108 美 国 、 澳 大 利 亚 、 加 拿 大 等 国 煤 层 气 勘 探 开 发 比 较 活跃 ,其 中 美 国 是 目 前 世 界 上 煤 层 气 商 业 化 开 发 最 为成 功 、 煤 层 气 产 量 最 高 的 国 家 。1. 美 国 、 澳 大 利 亚 、 加 拿 大 等 国 的 煤 层 气 勘 探 开发 简 况美 国 煤 层 气 主 要 赋 存 在 1500 m 以 浅 的 煤 层 ,近85 %分 布 在 西 部 落 基 山 脉 中 生 代 和 新 生 代 含 煤 盆地 ,其 余 15 %分 布 在 东 部 阿 巴 拉 契 亚 含 煤 盆 地 和 中部 石 炭 纪 含 煤 盆 地 。 美 国 煤 层 气 工 业 起 步 于 20 世纪 70 年 代 ,大 规 模 开 发 始 于 20 世 纪 80 年 代 。 1984年 有 煤 层 气 井 2840 口 ,1990 年 上 升 到 2982 口 ,1995年 为 7256 口 井 ,2000 年 为 13986 口 ,2006 年 则 达 到3 0000口 (图 1) ,生 产 井 数 几 乎 每 5年 翻 一 番 。 煤 层图 1   美 国 煤 层 气 产 量 及 钻 井 情 况 图气 探 明 剩 余 可 采 储 量 1989 年 仅 有 1041 × 108 1991 年 达 到 2312 × 108 1999 年 突 破 4000 × 1082005 年 为 5633 × 108 煤 层 气 产 量 也 直 线 上升 ,1989 年 为 26 × 108 2005 年 为 491 × 108 2006 年 达 到 540 × 108 图 1) ,占 美 国 天 然 气 年 总产 量 的 10 %。 美 国 有 完 善 的 天 然 气 管 道 系 统 ,所 生产 的 煤 层 气 大 部 分 进 入 天 然 气 管 网 销 售 给 燃 气 公司 ,矿 井 抽 放 煤 层 气 有 的 直 接 供 给 坑 口 发 电 厂 ,有 的则 与 煤 混 合 燃 烧 作 为 锅 炉 燃 料 。澳 大 利 亚 的 煤 炭 资 源 量 为 1. 7 × 1012 t ,煤 层 平均 含 气 量 为 0. 8~ 16. 8 t ,煤 层 埋 深 普 遍 小 于1000 m ,渗 透 率 多 为 1 × 10 - 3 ~ 10 × 10 - 3μ 煤 层气 资 源 量 为 8 × 1012~ 14 × 1012 主 要 分 布 在 东 部悉 尼 、 鲍 恩 和 苏 拉 特 3 个 含 煤 盆 地 。 澳 大 利 亚 煤 层气 勘 探 始 于 1976 年 ,20 世 纪 末 以 来 ,由 于 充 分 吸 收美 国 煤 层 气 资 源 评 价 和 勘 探 、 测 试 方 面 的 成 功 经 验 ,针 对 本 国 煤 层 含 气 量 高 、 含 水 饱 和 度 变 化 大 、 原 地 应力 高 等 地 质 特 点 ,成 功 开 发 和 应 用 了 水 平 井 高 压 水射 流 改 选 技 术 ,使 鲍 恩 盆 地 煤 层 气 勘 探 开 发 取 得 了重 大 突 破 。 澳 大 利 亚 的 一 些 矿 井 已 广 泛 应 用 水 平 钻孔 、 斜 交 钻 孔 和 地 面 采 空 区 垂 直 钻 孔 抽 放 等 技 术 。1998 年 澳 大 利 亚 煤 层 气 产 量 只 有 0. 56 × 108 2006 年 钻 井 1100 口 ,产 量 达 18 × 108 图 2) ,已进 入 商 业 化 开 发 阶 段 。·1·第 28 卷 第 3 期                                 天   然   气   工   业                             本 期 视 点图 2   澳 大 利 亚 煤 层 气 产 量 及 钻 井 情 况 图据 估 计 ,加 拿 大 17 个 盆 地 和 含 煤 区 煤 层 气 资 源量 为 17. 9 × 1012 ~ 76 × 1012 其 中 阿 尔 伯 达 省 是加 拿 大 最 主 要 的 煤 层 气 资 源 区 。 加 拿 大 煤 层 气 开 发起 步 比 较 晚 ,2000 年 以 前 由 于 市 场 价 格 、 生 产 技 术 等原 因 ,煤 层 气 被 列 为 无 经 济 开 采 价 值 的 资 源 。 1987~ 2001 年 ,加 拿 大 仅 有 250 口 煤 层 生 产 井 ,其 中 4 口单 井 日 产 气 量 达 到 2000~ 3000 2000 年 以 来 ,在 加 拿 大 政 府 的 支 持 下 ,一 些 研 究 机 构 根 据 本 国 以低 变 质 煤 为 主 的 特 点 ,开 展 了 一 系 列 技 术 研 究 工 作 ,多 分 支 水 平 井 、 连 续 油 管 压 裂 等 技 术 取 得 了 重 大 进展 ,降 低 了 煤 层 气 开 采 成 本 ;加 上 前 两 年 北 美 地 区 常规 天 然 气 储 量 和 产 量 下 降 ,供 应 形 势 日 趋 紧 张 ,天 然气 价 格 不 断 上 升 ,给 煤 层 的 发 展 带 来 了 机 遇 。 2003年 , M 司 合 作 ,钻 井 1015 口 ,试 采 气5. 1 × 108 2006 年 ,钻 井 超 过 3000 口 ,煤 层 气 井累 计 超 过 6500 口 ,产 量 达 55 × 108 图 3) 。 加 拿大 规 划 到 2010 年 煤 层 气 产 量 达 到 140 × 108 2020 年 达 到 280 × 108~ 390 × 108 煤 层 气 产 量 将占 其 天 然 气 总 产 量 的 15 %左 右 ,形 成 与 美 国 规 模 相近 的 煤 层 气 产 业 。图 3   加 拿 大 煤 层 气 产 量 及 钻 井 情 况 图德 国 、 英 国 、 波 兰 、 印 度 、 俄 罗 斯 等 国 家 也 在 进 行煤 层 气 资 源 的 评 价 和 勘 探 工 作 ,但 截 至 目 前 ,除 美国 、 澳 大 利 亚 和 加 拿 大 外 ,其 他 国 家 都 还 没 有 形 成 大规 模 的 商 业 化 开 发 。 造 成 这 种 局 面 的 原 因 可 能 有 3个 : ① 煤 层 气 作 为 一 种 非 常 规 天 然 气 ,其 前 期 工 作 需要 大 量 的 资 金 投 入 ,如 果 没 有 优 惠 的 税 收 政 策 支 持 ,很 难 吸 引 资 金 ; ② 未 能 彻 底 解 决 各 自 存 在 的 关 键 技术 问 题 ; ③ 由 于 煤 层 气 本 身 的 特 殊 性 ,从 地 质 评 价 到工 业 开 采 一 般 需 要 相 当 长 的 时 间 。2. 国 外 煤 层 气 勘 探 开 发 的 经 验 与 启 示美 、 澳 、 加 等 国 煤 层 气 产 业 发 展 的 实 践 证 明 ,煤层 气 勘 探 开 发 一 旦 取 得 突 破 ,形 成 规 模 生 产 ,便 可 获得 明 显 的 经 济 和 社 会 效 益 : ① 勘 探 费 用 低 、 获 利 大 、风 险 小 ; ② 生 产 成 本 低 ,生 产 周 期 长 ; ③ 煤 层 气 资 源的 勘 探 和 开 发 ,对 缓 解 能 源 紧 缺 、 保 障 煤 矿 安 全 生 产和 防 治 环 境 污 染 意 义 重 大 ,具 有 良 好 的 社 会 效 益 。美 国 等 国 家 发 展 煤 层 气 产 业 的 经 验 ,可 以 给 我们 4 点 启 示 : ① 煤 层 气 开 发 利 用 在 进 入 规 模 化 之 前的 起 步 阶 段 ,政 府 给 予 强 有 力 的 政 策 和 法 律 支 持 是至 关 重 要 的 ; ② 发 展 煤 层 气 产 业 需 要 石 油 公 司 的 积极 参 与 ,石 油 公 司 的 积 极 介 入 提 供 了 技 术 与 资 金 的保 证 ; ③ 大 力 推 进 科 技 创 新 ,形 成 适 合 本 国 煤 层 气 地质 条 件 的 先 进 、 适 用 和 配 套 的 煤 层 气 勘 探 开 发 技 术 ,是 煤 层 气 产 业 发 展 的 关 键 ; ④ 天 然 气 管 网 等 基 础 设施 和 销 售 渠 道 的 建 设 与 建 立 ,直 接 影 响 着 煤 层 气 产业 的 发 展 。二 、 当 前 国 内 煤 层 气 勘 探 开 发 的有 利 条 件 和 机 遇1. 中 国 煤 层 气 勘 探 开 发 的 资 源 准 备 已 基 本 就 绪我 国 煤 层 气 勘 探 开 发 开 始 于 20 世 纪 70 年 代末 ,目 前 资 源 准 备 已 经 基 本 就 绪 。(1)最 新 资 源 评 价 结 果 表 明 :我 国 42 个 主 要 含煤 盆 地 埋 深 2000 m 以 浅 煤 层 气 资 源 量 为 36. 8 ×1012 1500 m 以 浅 的 可 采 资 源 量 为 10. 9 × 1012 (2) 截 至 2006 年 底 ,相 关 各 公 司 已 经 登 记 煤 层气 区 块 56 个 ,总 面 积 6. 58 × 104 该 面 积 内 平 均钻 井 密 度 为 1 口 / 230 其 中 ,国 家 储 委 认 定 的探 明 面 积 为 576 探 明 储 量 1023. 08 × 108 (3) 探 明 沁 水 南 部 大 型 煤 层 气 田 。 中 国 石 油 在该 区 已 探 明 煤 层 气 含 气 面 积 256. 32 地 质 储 量459. 47 × 108 并 累 计 完 成 开 发 井 250 口 、 多 分 支水 平 井 3 口 ,压 裂 采 气 井 3 口 ,进 行 了 井 组 长 期 试 采实 验 ,目 前 已 具 备 煤 层 气 规 模 开 发 的 条 件 。(4) 发 现 大 宁 — 吉 县 大 型 含 煤 层 气 区 。 到 2006年 末 ,已 有 4 口 探 井 试 气 获 工 业 气 流 ,累 计 控 制 加 预测 煤 层 气 含 气 面 积 1030 储 量 803 × 108 (5)优 选 昌 吉 、 韩 城 2 个 近 期 重 点 勘 探 目 标 。 前者 位 于 准 噶 尔 盆 地 南 缘 ,煤 层 埋 深 300~ 1500 m ,勘探 面 积 7010 资 源 量 达 7460 × 108 后 者 位 于鄂 尔 多 斯 盆 地 东 南 缘 ,勘 探 面 积 630 资 源 量 约1000 × 108 ·2·本 期 视 点                             天   然   气   工   业                                   2008 年 3 月    2. 初 步 形 成 了 规 模 化 勘 探 开 发 的 技 术 能 力(1)获 得 煤 层 气 成 藏 和 富 集 规 律 的 地 质 认 识 ,形成 了 煤 层 气 资 源 综 合 评 价 技 术 ,建 立 煤 层 气 有 利 勘探 目 标 区 优 选 方 法 体 系 ,提 出 并 试 验 适 应 不 同 煤 阶和 不 同 类 型 煤 层 气 藏 的 煤 层 气 开 发 配 套 技 术 ,并 获得 了 良 好 的 实 施 效 果 。 其 中 多 分 支 水 平 井 欠 平 衡 钻井 技 术 和 保 护 煤 层 的 完 井 技 术 已 达 到 国 际 先 进水 平 。(2)需 要 特 别 指 出 的 是 ,发 达 国 家 煤 层 气 地 面 开发 ,主 要 是 借 助 石 油 天 然 气 钻 井 、 测 井 、 完 井 、 固 井 和压 裂 等 技 术 来 实 现 的 。 因 此 我 国 石 油 企 业 在 应 用 和根 据 需 要 改 进 这 些 技 术 方 面 ,无 疑 具 有 独 特 的 优 势 。(3)制 约 煤 层 气 外 输 和 销 售 的 “ 瓶 颈 ” 基 本 打 通 。2004 年 我 国 抽 采 瓦 斯 平 均 利 用 率 仅 18. 5 % ,远 低 于世 界 其 他 主 要 产 煤 国 。 制 约 煤 层 气 开 发 利 用 的 主 要“ 瓶 颈 ” 之 一 就 是 相 关 集 输 管 网 建 设 严 重 滞 后 。 由 于煤 层 气 完 全 可 以 与 天 然 气 混 输 混 用 ,近 年 来 建 设 的西 气 东 输 和 陕 京 天 然 气 长 输 管 道 及 其 网 络 线 ,以 及天 然 气 下 游 利 用 市 场 的 成 功 开 发 ,已 经 为 大 规 模 开发 利 用 煤 层 气 ,打 通 了 外 输 和 销 售 的 约 束 “ 瓶 颈 ” 。如 前 所 述 ,西 气 东 输 管 道 从 源 头 涉 及 的 塔 北 煤田 、 准 南 煤 田 开 始 ,向 东 经 过 鄂 尔 多 斯 盆 地 、 沁 水 盆地 、 豫 西 煤 田 ,一 直 到 两 淮 矿 区 ,所 跨 越 的 6 个 国 内煤 层 气 富 集 区 ,煤 层 气 资 源 量 近 10 × 1012 陕 京管 道 从 北 部 经 过 山 西 河 东 煤 田 和 沁 水 盆 地 北 侧 ,所穿 越 的 多 个 大 型 煤 层 气 田 ,是 近 10 年 来 我 国 煤 层 气勘 探 开 发 的 集 中 试 验 区 。 而 且 西 气 东 输 管 道 在 山 西八 角 、 河 南 郑 州 、 安 徽 两 淮 ,陕 京 管 道 在 山 西 柳 林 ,都预 留 了 分 输 口 。 当 前 煤 层 气 的 有 利 勘 探 区 带 ,几 乎都 处 在 这 2 条 管 道 的 覆 盖 范 围 内 ,这 是 发 展 我 国 煤层 气 产 业 又 一 个 得 天 独 厚 的 有 利 条 件 。3. 国 家 高 度 重 视 和 支 持 煤 层 气 开 发 利 用温 家 宝 总 理 明 确 指 出 :“ 开 发 和 利 用 煤 层 气 既 可治 理 瓦 斯 ,又 可 利 用 能 源 ,一 举 两 得 ,应 该 加 大 科 研 、勘 探 、 开 发 的 力 度 ” 。 为 加 快 推 进 煤 层 气 的 勘 探 开 发和 综 合 利 用 ,国 家 已 将 大 型 油 气 田 和 煤 层 气 开 发 纳入 16 个 重 大 科 技 专 项 之 一 ,下 发 了 《 关 于 加 快 煤 层气 (煤 矿 瓦 斯 )抽 采 利 用 的 若 干 意 见 》 等 一 系 列 文 件 ,出 台 了 鼓 励 煤 层 气 开 发 利 用 的 许 多 优 惠 政 策 。(1)增 值 税 :中 外 合 作 开 采 陆 上 煤 层 气 按 实 物 征收 5 %的 增 值 税 ,不 抵 扣 进 项 税 款 ;自 营 开 采 陆 上 煤层 气 实 行 增 值 税 先 征 后 返 ,即 按 13 %的 税 率 征 收 ,返还 8 个 百 分 点 。(2) 企 业 所 得 税 :对 中 外 合 作 开 采 煤 层 气 的 企业 ,实 行 所 得 税 “ 二 免 三 减 半 ” ,即 从 开 始 获 利 年 度起 ,第 1 年 和 第 2 年 免 征 ,第 3 年 至 第 5 年 减 半征 收 。(3)进 口 关 税 :对 包 括 煤 层 气 开 发 利 用 在 内 的 国家 鼓 励 发 展 的 国 内 投 资 项 目 和 外 商 投 资 项 目 进 口 设备 ,在 规 定 范 围 内 免 征 关 税 和 进 口 环 节 增 值 税 。(4)价 格 :煤 层 气 销 售 价 格 按 照 市 场 经 济 原 则 ,由 供 、 需 双 方 协 商 确 定 ,国 家 不 限 价 。(5)矿 权 使 用 费 :对 从 事 地 面 煤 层 气 勘 探 开 采 的企 业 ,2020 年 前 可 按 国 家 有 关 规 定 申 请 减 免 矿 权 使用 费 。 其 中 ,探 矿 权 使 用 费 第 1 个 勘 查 年 度 免 缴 ,第2、 第 3 个 勘 查 年 度 减 缴 50 % ,第 4 至 第 7 个 勘 查 年度 减 缴 25 % ;采 矿 权 使 用 费 在 矿 山 基 建 期 和 矿 山 投产 第 1 年 免 缴 ,投 产 第 2、 第 3 个 勘 查 年 度 减 缴50 % ,第 4 至 第 7 个 勘 查 年 度 减 缴 25 % ,采 矿 结 束 当年 也 免 缴 。(6)矿 区 使 用 费 :按 气 田 计 算 ,年 度 煤 层 气 产 量不 超 过 10 × 108 免 征 矿 区 使 用 费 ;年 产 10 × 108~ 25 × 108 征 收 1 %矿 区 使 用 费 ;年 产 25 × 108~50 × 108 征 收 2 %矿 区 使 用 费 ;产 年 超 过 50 × 108征 收 3 %矿 区 使 用 费 。(7)煤 层 气 利 用 :对 煤 层 气 、 煤 矿 瓦 斯 抽 采 利 用项 目 ,固 定 资 产 投 资 方 向 调 节 税 实 行 零 税 率 ;对 以 煤层 气 资 源 作 主 要 原 料 生 产 的 产 品 所 得 ,自 生 产 经 营之 日 起 ,免 征 所 得 税 5 a。三 、 不 利 条 件 和 风 险 分 析(1)我 国 煤 层 气 成 藏 条 件 复 杂 ,基 础 理 论 研 究 和技 术 开 发 相 对 滞 后 。 我 国 主 要 煤 层 气 富 集 区 一 般 都在 石 炭 — 二 叠 系 含 煤 区 ,煤 阶 偏 高 ,渗 透 率 很 低 ,构造 条 件 复 杂 。 国 外 以 中 低 煤 阶 为 主 的 煤 层 气 成 藏 理论 和 开 发 工 艺 技 术 ,也 不 能 完 全 照 搬 到 我 国 煤 层 气勘 探 开 发 工 作 中 来 。 目 前 ,国 内 煤 层 气 基 础 理 论 和技 术 研 发 尚 处 于 模 仿 和 借 鉴 国 外 理 论 和 技 术 阶 段 ,缺 乏 适 合 我 国 地 质 条 件 的 成 熟 煤 层 气 地 质 理 论 和 拥有 自 主 知 识 产 权 的 煤 层 气 勘 探 开 发 配 套 技 术 。 这 是制 约 我 国 煤 层 气 产 业 发 展 的 主 要 矛 盾 之 一 。(2)煤 层 气 开 采 生 产 成 本 高 ,投 资 回 收 期 长 ,起步 阶 段 又 缺 乏 国 家 政 策 的 有 力 支 持 ,经 营 风 险 较 大 。我 国 煤 层 气 藏 具 有 低 孔 、 低 渗 、 低 压 、 低 产 的 特 点 ,普通 直 井 单 井 日 产 量 一 般 不 超 过 3000 且 要 有 较 长的 排 水 降 压 时 间 ;煤 层 气 开 发 需 要 小 井 距 、 密 井 网 ,开 发 井 多 ,开 发 投 资 较 大 ;煤 层 气 井 采 用 降 压 生 产 ,气 层 压 力 很 低 ,从 气 井 到 长 输 管 网 必 须 敷 设 管 道 并·3·第 28 卷 第 3 期                                 天   然   气   工   业                             本 期 视 点进 行 多 级 增 压 ,输 送 费 用 也 高 。 加 上 国 内 煤 层 与 天然 气 基 本 同 价 且 价 格 偏 低 ,这 使 得 煤 层 气 开 发 投 资回 收 期 普 遍 长 于 常 规 天 然 气 (一 般 需 要 8 a 以 上 ) ,对投 资 者 缺 乏 吸 引 力 。 而 国 家 已 出 台 的 鼓 励 煤 层 气 开发 利 用 政 策 ,迄 今 都 偏 重 于 规 模 化 生 产 后 的 政 策 优惠 ,缺 乏 煤 层 气 发 展 起 步 阶 段 鼓 励 前 期 投 入 、 吸 引 投资 融 资 的 扶 持 政 策 。 这 是 发 展 我 国 煤 层 气 产 业 的 一个 不 利 因 素 。(3)煤 炭 生 产 与 煤 层 气 开 采 企 业 之 间 存 在 利 益冲 突 ,且 缺 乏 有 效 的 协 调 机 制 。 在 煤 炭 和 煤 层 气 矿权 分 别 由 地 方 政 府 和 国 土 资 源 部 管 理 的 情 况 下 ,由于 矿 权 重 叠 和 利 益 冲 突 ,经 常 会 出 现 煤 炭 优 先 ,“ 以煤 压 气 ” 或 排 斥 和 侵 犯 煤 层 气 探 矿 权 、 采 矿 权 设 置 等问 题 。 尽 管 国 家 明 确 规 定 实 行 “ 先 采 气 、 后 采 煤 ” 的方 针 ,但 这 只 是 原 则 性 的 规 定 ,缺 乏 强 制 性 措 施 ,难以 落 到 实 处 。 煤 炭 生 产 与 煤 层 气 开 采 企 业 之 间 缺 乏的 协 调 机 制 ,也 将 直 接 影 响 我 国 煤 层 气 产 业 发 展 的进 程 。四 、 加 快 煤 层 气 产 业 发 展 的 建 议根 据 我 国 当 前 煤 层 气 勘 探 开 发 的 实 际 情 况 ,建议 借 鉴 美 国 等 煤 层 气 发 展 较 早 国 家 的 经 验 ,加 大 对起 步 阶 段 煤 层 气 开 发 利 用 的 政 策 扶 持 力 度 。 国 内 各企 业 要 完 善 内 部 结 算 价 格 、 管 输 价 格 、 成 本 核 算 、 业绩 考 核 等 经 营 政 策 ,实 现 煤 层 气 产 业 跨 越 式 发 展 。具 体 建 议 如 下 :1. 实 施 比 常 规 石 油 天 然 气 行 业 更 为 优 惠 的 经 济政 策国 家 向 煤 层 气 开 发 企 业 提 供 政 策 性 贴 息 贷 款 ,优 先 安 排 该 类 企 业 利 用 国 际 间 政 府 贴 息 贷 款 等 。 在产 量 达 到 一 定 规 模 之 前 对 企 业 实 行 退 (免 ) 税 扶 持 :① 对 煤 层 气 生 产 企 业 实 行 增 值 税 先 征 收 、 后 全 退 的政 策 ,即 先 按 13 %税 率 征 收 ,再 全 额 返 还 ; ② 对 煤 层气 生 产 企 业 免 征 企 业 所 得 税 ; ③ 对 煤 层 气 企 业 开 采煤 层 气 资 源 ,免 缴 探 矿 权 使 用 费 、 采 矿 权 使 用 费 和 矿区 使 用 费 。2. 实 施 奖 励 与 惩 罚 相 结 合 、 强 制 性 的 “ 先 采 气 、后 采 煤 ” 政 策(1) 完 善 煤 层 气 产 业 标 准 和 政 策 法 规 体 系 。 借鉴 国 外 经 验 ,实 行 煤 矿 开 采 统 一 准 许 标 准 ;在 煤 矿 企业 5 a 以 后 的 规 划 区 内 ,新 建 矿 井 必 须 符 合 吨 煤 含 气量 6 下 、 巷 道 瓦 斯 浓 度 低 于 0. 1 %这 2 项 标 准才 准 许 开 采 。 将 “ 先 采 气 、 后 采 煤 ” 纳 入 国 家 环 境 保护 和 煤 矿 安 全 生 产 的 法 律 法 规 ,明 确 规 定 煤 炭 生 产企 业 必 须 采 取 地 面 开 采 、 矿 井 预 抽 等 手 段 ,达 到 上 述2 项 标 准 ,才 能 办 理 煤 炭 开 采 许 可 证 ;严 格 限 制 向 大 气排 放 瓦 斯 ,对 超 标 准 排 放 煤 层 气 的 企 业 按 瓦 斯 排 放 量征 收 高 额 罚 金 或 瓦 斯 排 放 费 ,并 追 究 法 律 责 任 。(2)尽 快 建 立 甲 烷 减 排 基 金 ,实 施 甲 烷 减 排 补 贴制 度 。 将 依 法 征 收 的 瓦 斯 排 放 罚 金 和 排 放 费 ,建 立专 项 用 于 补 贴 煤 层 气 开 发 利 用 的 减 排 基 金 。 对 执 行“ 先 采 气 、 后 采 煤 ” 政 策 ,开 采 利 用 煤 矿 瓦 斯 的 煤 层 气开 发 企 业 和 煤 炭 企 业 ,按 实 际 减 排 量 (即 抽 采 利 用 量 )进 行 补 贴 ,补 贴 率 应 随 天 然 气 价 格 变 化 及 时 调 整 。3. 尽 快 制 定 煤 层 气 资 源 保 护 和 产 业 监 管 法 规我 国 煤 层 气 开 发 利 用 刚 刚 起 步 ,由 于 缺 乏 统 筹规 划 和 有 效 监 管 以 及 政 府 部 门 多 头 管 理 、 相 互 掣 肘 ,已 经 出 现 了 一 些 低 水 平 重 复 勘 探 和 无 序 开 发 的 混 乱现 象 。 这 对 于 国 家 和 企 业 都 不 是 好 兆 头 。 建 议 国 家吸 取 小 煤 矿 乱 开 滥 采 、 破 坏 资 源 、 危 害 安 全 和 环 境 的教 训 ,加 紧 制 定 保 护 煤 层 气 资 源 和 加 强 煤 层 气 产 业监 管 的 法 律 法 规 ,依 法 加 强 督 察 和 监 督 ,协 调 解 决 煤炭 企 业 与 煤 层 气 企 业 的 矿 权 设 置 问 题 ,规 范 煤 层 气开 发 活 动 ,保 障 煤 层 气 产 业 的 持 续 、 健 康 、 有 序 发 展 。五 、 结 束 语(1)中 国 煤 层 气 资 源 不 仅 数 量 大 ,而 且 含 煤 层 系厚 、 含 气 量 高 ,煤 层 气 相 对 富 集 ,勘 探 开 发 条 件 比 较有 利 。(2)我 国 煤 层 气 产 业 刚 刚 起 步 ,目 前 正 处 在 气 产量 达 到 一 定 规 模 之 前 的 阶 段 ,国 家 应 对 企 业 实 行 退(免 )税 政 策 扶 持 。(3)现 在 发 展 我 国 煤 层 气 产 业 的 资 源 、 技 术 、 政策 等 各 方 面 条 件 均 已 具 备 ,可 以 说 “ 风 好 正 是 扬 帆时 ” 。 希 望 能 抓 住 大 好 时 机 ,力 争 “ 十 一 五 ” 末 中 国 的煤 层 气 产 业 化 能 初 见 端 倪 。(收 稿 日 期   2008203208   编 辑   居 维 清   黄 君 权 )·4·本 期 视 点                             天   然   气   工   业                                   2008 年 3 月e/     1    N A an hi y n g) , H E C . N A . I N D . M E 28 , 3 , 124 , 3/ 25/ 2008. ( 00020976 ; In of BM BM . S. A. , ; BM to up as (1) BM on (2) in be by (3) be BM BM to in A y , 926 , in 950. He is of a at C 00724 ,P. R. N F L et o. , ) . N A . I N D . 28 , 3 , 529 , 3/ 25/ 2008. ( 00020976 ; on in 6. 81 in 000 m , to on in BM by in E & P , in By 006 , 1573 80 % of At . 3
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本文标题:2008 抓住机遇_加快中国煤层气产业的发展
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