• / 1
  • 下载费用:1 下载币  

美国页岩气发展的监管之道

关 键 词:
美国 页岩 发展 监管
资源描述:
美国的能源监管框架与政策是如何支持页岩气发展的? 美国的监管经验对中国开发本国的页岩气资源有何借鉴?笔者不久前有幸与美国德克萨斯州的州立大学法学院院长国页岩气的大规模发展得益于三个关键因素。 一是开发技术的突破与成熟。经过20多年的努力, 页岩气在水平钻井技术的基础上, 成功开发了水力压裂和深层地下爆破技术, 扩大了页岩气渗入面积和开采深度, 使开发商得以获取页岩层中的丰富储气。二是发达的天然气管网设施与第三方准入条款。 美国目前有40多万公里的天然气管道, 并自1993年起实现了天然气开发和运输的全面分离。 即对开发商和管道运输商进行不同的政策监管, 保证天然气生产商和用户对管道拥有无歧视准入条件。 三是政府对非常规能源在税收方面的减免, 加上油价的上升, 使得天然气开发利润增大, 促使众多中小公司参与页岩气的勘探、 开发与生产。页岩气的监管框架具有以州为主、 联邦调控的特点。 美国天然气的开发监管政策和传统石油监管政策相似, 对跨州能源营业活动的监管权分属联邦和州两级。 两者规定冲突的情况下,以联邦法规优先; 联邦标准低于州标准时, 则同时实施两套规定。 这样的框架产生了强烈的地方主义特点。在页岩气监管上,联邦政府通过环境和跨州管道准入监管进行有限介入, 何处开采、 何时开采、 气井标准等实际监管权则下放至各州。土地的地表权和矿业权分开, 有利于开发商获取页岩气上游资源。 在私有土地上, 开发商必须和矿业权利人签署租约,在设钻井与铺管道的土地上与地表权利人签署单独的协议, 并取得州管理机构的许可。联邦法律规定对公有土地使用实行规划, 规划每10年审核一次, 公众广泛参与, 私营公司可竞标获取在公有土地上的钻探权, 并支付给政府相应的租金、 费用及矿区使用费。天然气生产和运输分离有助于页岩气的管道准入。 美国采取天然气开采和管道运输两种业务垂直分离的管理模式。 州内管道由州与地方法律约束, 州际管道则受联邦能源管理委员会、 州、 地方法律同时约束。 管道运营商对天然气供应商实施无歧视准入。 管道运输价格受到监管, 而天然气价格则完全放开。管道准入受到联邦能源管理委员会的监管。对页岩气等非常规能源的上游开发实施税收优惠。 一是非常规能源开发的税收抵免, 促进了包括页岩气在内的非常规能源的发展。 美国1980年通过的《原油意外获利法》对1979年和1993年之间钻探的非常规油气(和2003年之前生产和销售的页岩气和致密气)实施税收减免。二是对油气行业实施的其他五种税收优惠, 包括无形钻探费用、 有形钻探费用、租赁费用的扣除, 以及工作权益视为主动收入、 小生产商的耗竭补贴等。税收优惠鼓励了小企业的钻探开发投资, 促进了油气行业的发展。对页岩气开发的环境要求趋严。 页岩气开发对环境的主要影响是水力压裂所用的化学物质对地下水的潜在污染和地下爆破对地表的影响, 另外还有空气污染、 土壤污染、 噪声污染以及栖息地丧失等, 适用的法律包括《美国联邦环境法》、 《清洁水法案》、 《饮用水安全法》、 《资源保护和恢复法》、 《清洁空气法》等法规。 美国环保部正在立法, 要求页岩气开发商披露压裂混合液的化学成分, 以便充分评估对地下水的影响。“美国经验”对中国的启示 。 中国页岩气发展面对不同的环境, 需要合理借鉴 “美国经验” 。 一是土地的拥有权不一样。二是监管框架不一样。我国地方政府服从中央政府管理, 而美国为各州自治,独立制定法规。三是目前我国的天然气行业管理、 生产、 运输、 销售还是一体化, 没有实现垂直分离管理。 四是美国的页岩气开发主要由中小公司推动, 而我国能源企业则多为大型国有企业。 美国有8000余家油气公司, 85%的页岩气由中小公司生产。在高成本、 低回报的压力下, 中小型独立油气开发商的技术革新行动更为快捷, 而大公司可以在长期性和财政稳定性上给予更多保证, 因此出现了中小公司取得技术和产业突破, 大公司则通过对中小公司进行收购和兼并参与市场的现象。 五是页岩气的地质条件可能存在的不同, 中国页岩气形成的地质年代可能晚于美国。尽管存在上述差别, 美国页岩气开发中有许多共性的经验仍然值得我们借鉴。(作者为中海油研究总院新能源研究中心主任、 中海油新能源公司首席科学家、 英国皇家化学会院士)美国页岩气发展 的监管之道□ 文/肖钢思考篇
展开阅读全文
  石油文库所有资源均是用户自行上传分享,仅供网友学习交流,未经上传用户书面授权,请勿作他用。
0条评论

还可以输入200字符

暂无评论,赶快抢占沙发吧。

关于本文
本文标题:美国页岩气发展的监管之道
链接地址:http://www.oilwenku.com/p-51422.html
关于我们 - 网站声明 - 网站地图 - 资源地图 - 友情链接 - 网站客服客服 - 联系我们
copyright@ 2016-2020 石油文库网站版权所有
经营许可证编号:川B2-20120048,ICP备案号:蜀ICP备11026253号-10号
收起
展开