• / 4
  • 下载费用:1 下载币  

美国页岩气产业发展的成功经验分析

关 键 词:
美国 页岩 产业 发展 成功经验 分析
资源描述:
第 7 期美 国 页 岩 气 产 业 发 展 的 成 功 经 验 分 析吴建军 , 常 娟(中国华能集团公司华能技术经济研究院,北京 100031)摘 要: 美国页岩气成功发展,不仅使页岩气成为美国能源供应的重要组成部分,直接扭转了美国天然气进口的局面,而且直接导致天然气价格的持续下降 。美国在页岩气领域取得的成功,缘于市场 、技术 、财税 、政策和法律等多方面的合力,具有明显的美国政治 、经济和社会的特点 。在研究美国页岩气产业发展成功经验的基础上,结合我国实际提出了促进我国页岩气科学发展的建议 。关键词: 页岩气;产业发展;财税中图分类号: ; 献标志码: of 00031, of an of to a in in of be to of on an of of as as s in 1674011)072011言面对不断攀升的能源需求和日益增大的气候变化压力,清洁能源备受青睐[1作为天然气家族的新成员,页岩气更是独领风骚 。水平钻井和大型压裂改造技术的进步,大幅降低了页岩气的开发成本,有效提高了页岩气产量,经济性的大为改善使这种长期被忽视的天然气资源崛起为清洁能源的生力军 。在美国成功规模化开发页岩气的巨大示范效应下,世界各主要资源国纷纷采取行动,加大了研发和勘探开采力度 。在我国,非常规天然气的大规模开发将进一步促进我国天然气市场的发展[12]。“十二五 ”之初,我国天然气生产和消费的大发展已成定局,各类非常规天然气逐步实现规模化开发,也是我国气源多样化战略的重要组成部分 。1 美国页岩气资源及开发状况页岩气开发在美国被称为 “静悄悄的革命 ”,成为 “游戏规则的改变者 ”。页岩气的成功开发和利能 源 技 术 经 济3 卷 第 7 期2011 年 7 月3 72011 战 略 与 规 划19能 源 技 术 经 济第 23 卷用,让美国的天然气资源总量增加了近 1 倍,天然气产量也大规模增长 。目前,美国天然气产量的13%~15%来自页岩气,由此跃升为世界第一大产气国 。美国天然气消费长期依赖进口的局面因此发生逆转,并推动美国天然气价格大幅回落 。国页岩气资源储量全球页岩气资源量为 456 万亿 要分布在北美 、中亚 、中国 、中东 、拉美 、北非和原苏联等国家和地区[13]。美国能源信息署( 《年度能源展望 2011》报告预测,美国的页岩气远景储量为 亿 高于 2010 年预测的 10 万亿 “美国天然气资源委员会 ”( 测的 亿 5%。就可采资源而言,美国 2010 年已探明的天然气储量(常规与非常规)较 2009 年上涨 11%,为1971年以来的最高水平 。2009 年,美国已探明页岩气储量占天然气资源储量的 14%,预计 2035 年这一比例将达到 35%。可以预期的是,由于页岩气的成功开发,美国在未来几十年当中将不需要从其他国家进口天然气,而目前需要从加拿大进口约 11%的天然气 。国页岩气开发现状美国是世界上页岩气资源勘探开发最早的国家,目前已进入页岩气开发的快速发展阶段 。美国页岩气开发有 80 多年的历史,有众多的企业参与勘探开发 。2000 年,美国页岩气年产量为 122 亿 007年,美国页岩气总产量接近 500 亿 美国天然气总量的 8%以上,其中,仅 岩气田的年产量就达 217 亿 在 2009 年美国页岩气年产量上升至近 1 000 亿 过我国天然气总产量),2010 年为 1 500 亿 计到 2015 年,美国页岩气的年产量将达到 2 800 亿 合水平钻井技术 、水力压裂技术的页岩气开采技术的日臻成熟和成本的降低,促进了页岩气生产的快速增长,并对能源以及相关产业产生了明显影响 。近年来,在美国发电行业,许多即将退役的燃煤发电机组因为页岩气产量的快速增长而改用天然气发电,以往一直向海外转移的一些高耗能制造业公司,也因天然气供应价格相对便宜而纷纷选择留在本土发展[14]。2 美国页岩气产业发展的成功经验美国在页岩气领域取得的成功,缘于市场 、技术 、财税 、政策和法律等多方面的合力,具有明显的美国政治 、经济和社会的特点[15]。范的市场监管保障了产业发展美国的能源监管权分属联邦和州两级,联邦监管标准较州的要求低,倘若两者冲突,则以联邦监管制度为准 。1978 年,美国通过了 《天然气政策法案 》,放松了对天然气价格的控制 。在美国,天然气的开发监管政策和传统石油监管政策相似,联邦政府通过环境和管道进行有限介入,在勘探开发等方面的监管权下放至各州 。而由于政府对天然气价格放松管制,进一步促使天然气市场成为非常有竞争性的市场 。美国采取天然气开采和管道运输业务垂直分离模式 。目前,美国有 40 多万 天然气管道,天然气管网设施较为发达 。美国对天然气开发商和管道运输商进行不同的政策监管,在监管管道输送费用的同时放开天然气价格,保证天然气生产商和用户对管道拥有无歧视准入条件[16]。从 1985 年美国联邦能源监管委员会( 布 436 号法令,管网公司开放管道传输业务,到 1992 年 布 636 号法令,管网公司分离管输业务,再到 2000 年 37 号法令,改进管输市场效率,有效地促进了美国天然气市场公平竞争环境的形成,提高了天然气运输市场效率,更好地保护了市场参与者的利益 。监管形式上,州内管道由州与地方法律监督和约束,州际管道则由联邦能源管理委员会 、州 、地方法律监管和约束,同时运输价格受到监管 。市场运输准入受联邦能源管理委员会的控制[17]。多中小公司的参与促进了技术进步美国在页岩气开发技术方面走在世界前列,已探索出先进的页岩气开采技术,包括水平井加多段压裂技术 、清水压裂技术 、同步压裂技术和深层地下爆破技术 。近年来,页岩气开采技术的突破扩大了页岩气渗入面积和开采深度,使美国天然气储量增加了 40%,页岩气开发商也因此获得了更为丰富的页岩层资源 。目前,美国 85%的页岩气由中小公司生产[18]。迫战 略 与 规 划20第 7 期 吴建军等:美国页岩气产业发展的成功经验分析于低回报 、高成本的压力,这些公司不断进行技术革新,成为推动美国页岩气开采技术快速发展的主要动力 。中小型独立油气开发商在技术革新行动上更快捷,而大公司可以在长期性和财务稳定性上给予更多保证,因此,出现了中小公司取得技术和产业突破,大公司则对中小公司进行收购和兼并的现象:这丰富和完善了产业链,促进了美国页岩气产业的快速发展 。惠税收政策推动了产业发展非常规能源开发的税收抵免促进了包括页岩气在内的非常规能源的发展 。美国 1980 年通过的 《原油意外获利法 》 对 1979 年和 1993 年之间钻探的非常规油气和 2003 年之前生产和销售的页岩气与致密气实施税收减免 。除此之外,对油气行业实施的其他 5 种税收优惠,包括无形钻探费用扣除 、有形钻探费用扣除 、租赁费用扣除 、工作权益视为主动收入 、小生产商的耗竭补贴等 。上述税收优惠常年存在,鼓励了小企业的钻探开发投资,促进了油气行业的发展 。整的法律法规体系进一步保障了产业发展美国土地的地表权和矿业权分开,有利于开发商获取页岩气上游资源 。在私有土地上,开发商必须和矿业权利人签署租约,在设钻井与铺管道的土地上与地表权利人签署单独的协议,并取得州管理机构的许可 。美国联邦政府在全美拥有 11%左右的土地 。联邦法律规定对公有土地使用实行竞标拍卖,规划每 10 年审核一次,公众广泛参与,私营公司可竞标获取在公有土地上的钻探权,并支付给政府相应的租金及矿区使用费等 。页岩气的开发对环境的影响,主要是水力压裂对地下水的潜在污染,另外还有空气污染 、土地污染 、噪声污染,以及野生动物栖息地丧失的问题 。与此对应,美国有 《美国联邦环境法 》、《美国清洁水法案 》、《饮用水安全法 》、《资源保护和恢复法 》、《清洁空气法 》等法律做出相应的许可和规定 。完整的法律法规体系是美国页岩气产业发展的有力保障 。3 促进我国页岩气产业发展的几点建议美国页岩气的成功发展,固然有美国政治 、经济和社会的特点,但其发展过程中的经验,值得我国油气行业借鉴[19( 1) 启动资源评估和评价工作 。估算表明,我国主要盆地和地区的页岩气可采资源量大约为 26 万亿 美国页岩气储量大致相当,但在页岩气的勘探方面还处于摸索起步阶段,页岩气资源开发工作起步较晚,至今尚未开展过系统的资源评价工作 。非常规天然气多为大面积连续气藏,非均匀性比较强,常规天然气气藏的资源评价方法不再适用,需要充分利用气藏描述技术 、地球物理技术 、非常规天然气实验测试技术对储层进行评价和预测 。通过试验钻井获取数据,来计算地层中的天然气储量,更为准确地预测产气速度和评价最终采收率 。( 2) 完善页岩气管理体制,适时引入 “第三方 ”。要完善页岩气开发的管理制度,在充分调研和准备的基础上,制定资源勘探 、应用规划 、技术研究 、投融资政策 、财税扶持和行业管理等相关政策 。美国页岩气产业的快速发展,得益于美国天然气价格的放松管制 、天然气开发和运输业务的垂直分离以及发达的天然气管网设施 。结合我国国情,在天然气的 “自然垄断 ”环节 ———管道运输方面,应选择适当的时机引入强制性 “第三方 ”准入条款,即国家以法律法规形式强制管道开放,所有管道必须面向供气商和用户开放,在公平费率基础上提供“无歧视 ”准入,以促进竞争,引导投资,保障收益 。同时制定适合中国国情的页岩气开发过程中的环境监管办法 。( 3) 推行页岩气开发优惠政策,鼓励中小企业参与 。美国通过税收减免的方法而不是政府直接补贴的方法支持非常规能源的发展 。我国已经在增值税 、进口关税以及采矿权收费和矿区使用费方面实行优惠,页岩气补贴政策已经基本成型,但需要将这些政策加以推行 。美国中小公司在页岩气勘探开发过程中产生的推动作用 、大公司与中小公司的合作经验值得借鉴[7]。应重视不同市场主体的作用,规范地引入不同的市场主体共同参与页岩气的勘探 、开发与应用,以推动技术进步和产业升级 。( 4) 加强技术攻关,坚持合作共赢 。与国际大油气公司 、服务公司相比,目前我国在非常规天然战 略 与 规 划21能 源 技 术 经 济第 23 卷气的资源评价和提高单井产量等方面的研究还有一定的差距,还需要在优质储层地震测井识别技术 、连续油管分层压裂技术以及水平井多段压裂技术和多分支钻完井技术等一系列技术方面有所突破 。寻求合作是非常规天然气开发的重要途径 。国外大型油气公司在北美页岩气勘探开发过程中的丰富经验值得借鉴 。要以中美双方签署 《美国国务院和中国国家能源局关于中美页岩气资源工作行动计划 》为契机,针对页岩气等非常规天然气勘探开发中的关键技术,依托重大实验,广泛开展工作,实现互利共赢[224 结语页岩气等非常规天然气作为一种战略接替资源将在未来的天然气供应中占据一席之地 。我国要在重点解决常规天然气有关低渗透 、深层高压 、高含硫等棘手问题的基础之上,有计划 、有步骤地开展非常规天然气的勘探开发,从认识资源入手,加强技术的研发和储备,布局完善基础管网等配套设施,借鉴国外经验,为天然气可持续发展奠定基础 。参考文献[1] 王信茂 J]2007,19(3):62] 杨元华 J]2011,23(2):13] 陈 武 ,李云峰 J]2010,22(5):174] 陈 武 ,李云峰 J]2011,23(3):165] 盛晓萍 纪初我国能源安全的战略选择 [J]. 电力技术经济 ,2007,19(2):26] 郭 磊 ,马 莉 J]2009,21(6):137] 张树伟 J]2010,22(2):438] 张树伟 J]2009,21(6):99] 宋卫东 ,方 彤 ,王乾坤 ,等 《世界能源展望 》要点综述 [J]2010,22(1):1810] 张 栋 展目标下的我国非化石能源发展研究 [J]2010,22(6):1411] 李南翔 ,赵 勇 J]2010,22(8):112] 我国 26 万亿立方米新能源页岩气亟待开发 [L]. (20102011[13] 中国石油集团经济技术研究院 国内外油气行业发展报告[R]中国石油集团经济技术研究院 ,2011.[14] 杨玉峰 . 美国页岩气发展对全球天然气市场的影响 [J]2009(12):4515] 北京国际能源俱乐部 R]北京国际能源俱乐部 ,2011.[16] 周建双 ,王建良 . 国外天然气定价与监管模式比较 [J]2010(11):6017] 李国荣 J]2010(4).[18] 田 甜 ,胡亚才 J]2004(6):119] 郭基伟 ,李琼慧 ,周原冰 .《2009 年美国清洁能源与安全法案 》及对我国的启示 [J]2010,22(1):1120] J]1998,10(4):6021] 王庆一 纪的能源科技 [J]2008,20(2):1122] 赵庆波 J]2009,21(5):123] 黎建新 我国能源可持续利用之路 [J]1999,11(5):2724] 李琼慧 ,郭基伟 ,王乾坤 世界能源与电力发展展望 [J]2009,21(4):425] 张树伟 J]2010,22(2):4326] 吴 鹏 ,单葆国 ,葛旭波 ,等 ——服务国家碳减排目标[J]2010,22(6):927] 朱成章 J]2003,15(5): 1975—),男,江西鹰潭人,硕士,主要从事能源战略及企业管理方面的研究 。 ( 1982—),女,云南大理人,硕士,主要从事电力企业管理方面的研究 。 编 / 杨 静 )战 略 与 规 划22
展开阅读全文
  石油文库所有资源均是用户自行上传分享,仅供网友学习交流,未经上传用户书面授权,请勿作他用。
0条评论

还可以输入200字符

暂无评论,赶快抢占沙发吧。

关于本文
本文标题:美国页岩气产业发展的成功经验分析
链接地址:http://www.oilwenku.com/p-51419.html
关于我们 - 网站声明 - 网站地图 - 资源地图 - 友情链接 - 网站客服客服 - 联系我们
copyright@ 2016-2020 石油文库网站版权所有
经营许可证编号:川B2-20120048,ICP备案号:蜀ICP备11026253号-10号
收起
展开