• / 2
  • 下载费用:1 下载币  

煤层气开采相关问题的对策解析

关 键 词:
煤层气 开采 相关 问题 对策 解析
资源描述:
2010 年 1 月(总第 227 期)2010(摘 要 ]本文从分析目前我国煤层气开采方面存在的问题入手,简析存在问题的原因 。针对目前存在的登记和开采主体不一致的问题,建议完善 “采煤采气一体化 ”的相关制度 。要出台相应的鼓励行业发展的政策,促进更多的企业加大投资,促进煤层气行业发展 。同时,要完善相应的立法,为该行业的发展提供法律依据和制度保障 。[关键词 ]煤层气;问题;对策2000 年以来,我国煤矿每年事故死亡人数中 41%死于瓦斯事故 。对高瓦斯矿井和瓦斯突出矿井而言,在采煤之前先采出煤层气,降低瓦斯涌出量是防范瓦斯事故 、减少温室气体的排放以及提高煤矿生产安全保障的治本之策 。因此,如何科学高效地开发利用煤层气资源,正成为我国能源界十分关注的课题,推进煤层气的开采进程不仅可以优化能源供给结构,使清洁能源的消费比例上升,且对于和谐社会的构建也具有积极意义 。煤层气矿权属于一级管理,由国土资源部统一登记和审批;至于煤炭矿权,除国家规划和对国民经济具有重要价值的矿区 、领海及中国管辖的其他海域内 、外商投资开采领域内归属国土资源部管理外,其余的登记和审批权限均归属各省区国土资源部门 。①两种赋存于相同地质载体的矿产资源,在缺乏探采时空配置规划的情况下分别在不同层次行政部门登记 、审批和管理,加之国家管理部门与地方政府前期在这两种矿产资源开采权的登记和审批上没有建立充分畅通的沟通协调机制,难以避免煤炭 / 煤层气矿权在同一区块上的叠置 。在这种情况下已经导致了很多不利于煤层气和煤炭开采的情况出现 。矿权相互侵权,阻碍资源开发,还导致了垄断,甚至出现了有权不开发沽卖煤层气矿权的现象 。而这些情况大多是因为我国目前煤层气的登记归属与国土资源部,而煤炭的开发登记除国家规划和对国民经济具有重要价值的矿区内 、领海及中国管辖的其他海域内 、外商投资开采领域内的归属中央政府外,其余均归属各省区,两种伴生资源实行分部门登记 。同时,在同一矿区内,伴生的煤层气和煤炭属于不同矿业权人,才造成采气和采煤在时空上很难实现科学 、合理 、安全的一体化部署 。这些均严重阻碍了煤层气和煤炭产业的发展 。要妥善解决这一问题,就要从我国实际出发,借鉴在煤层气开采方面有先进经验的国家的相关政策 。笔者提出如下建议:一 、妥善处理采气和采煤的关系中,坚持采煤采气一体化,促进煤层气和煤炭协调发展国土资源部 2007 年颁布的 《关于加强煤炭和煤层气资源综合勘查开采管理的通知 》中对采气和采煤的相关重要环节进行了规定,也对今后的采煤采气工作提供了指导性意见 。一是支持和鼓励煤炭矿业权人综合勘查开采煤层气资源 。投资人在申请煤炭探矿权时,应当提交煤炭和煤层气的综合勘查实施方案 。细化落实综合勘查 、综合开采的关键,就是首先要确定吨煤瓦斯含量国家标准 。吨煤瓦斯含量在煤炭煤层气普查阶段就可以确定 。在这个标准之下就可以直接进行煤炭的勘查和矿井基建开发;标准之上,煤炭煤层气开发实行另一种管理办法 。吨煤瓦斯含量高的,要细分不同的情况,对那些占有煤炭资源多 、煤层气开发有商业化价值的且其后备资源一二十年内不采的大中型煤矿,可以提前开采煤层气,这样不仅利用了资源,也不会影响现有矿山煤炭的正常生产 。对那些煤层气含量高但由于煤层的渗透率低 、压力小,目前不具备地面抽采条件的,则实行井下工程治理回收利用瓦斯的办法 。二是煤炭煤层气探矿权人在勘查过程中必须综合勘察煤层气资源 。煤层气勘查 、开采结束前,不得设置煤炭矿业权 。煤层气探矿权人不得进行煤炭的勘探开发,新设矿权不得与原有矿权相重叠 。在这一问题上笔者建议应对采煤采汽两种矿权实行统一的登记制度 。建议修改相关法律法规,明确规定在国家规划矿区内 、领海及中国管辖的其他海域内 、外商投资开采领域内的煤层气,与该领域相应的煤炭由国土资源部统一登记;其他地方的煤层气与煤炭由国土资源厅 、局统一登记 。②在资源稀缺的情况下,政府的这种规制行为,可以克服采气权和采煤权登记重叠的相关问题,有利于促进煤炭煤层气的综合勘探开发 。三是妥善解决煤炭 、煤层气矿业权重置问题,国家通过划定并公告设立特定的煤层气勘查开采区域新设立的煤炭探矿权 、采矿权不得进入同时对以往设定的煤层气探矿权进行全面检查清理 。同时按照采煤采气一体化 、采气采煤相互兼顾的原则,提倡双方协议合作方式解决两权之间的矛盾问题 。笔者建议要理顺煤层气矿权管理秩序,煤层气探矿权与开采权分阶段授权,逐步统一煤炭和煤层气开发主体 。在煤层气产业发展之初的现期阶段,煤层气矿权可仍维持部级的相关管理制度 。在煤层气产业发展到一定规模且时机成熟之后,可考虑将煤层气矿权与煤炭矿权管理制度并轨,实施煤层气矿权的部省两级管理制度 。建立煤层气探矿权与采矿权分阶段授权制度,在取得煤层气探矿权但未获得国家储量管理部门核准的煤层气储量之前,不登记煤层气采矿权;在获得国家核准的煤层气储量之后,将煤层气采矿权 “挂牌 ”出让,并结合国家审定的煤炭 / 煤层气勘采时空接替规划,对依据先前煤炭开发规划已获得煤炭煤层气开采相关问题的对策解析刘 蕾 任 蒙(中国矿业大学,江苏 徐州 221003)95采 矿权的权利人予以倾斜;如果煤炭采矿权尚未授权,则充分考虑煤炭 / 煤层气采矿权的复合性,统一煤炭 / 煤层气开发主体,要求两权 “打包 ”登记,挂牌出让,逐步实现 “采气采煤一体化 ”。③二 、国家应提供相应政策 、优惠政策,促进行业快速发展国外煤层气产业化的成功实践证明,高风险的能源行业在起步前期得到国家扶持是非常必要的 。煤层气开发在投产初期效益的不稳定和产业风险由政府承担,可以鼓励潜在企业进入该市场 。一是对煤层气开发企业可给予相应年度的退税补贴优惠政策 。退税补贴应根据煤层气的产量进行补贴,补贴额可根据国内天然气价格和通货膨胀率调整,额度下限是保障煤层气项目具有一定的利润 。同时可以给予贴息和在一定期限内减免所得税,对煤层气开发利用的增值税实行零税率 。同时国家应加大与发展新产业相适应的经费投入 。各级政府在勘探 、生产和利用等环节上应给予配套规划和支持 。对煤层气进天然气管网实行保护性价格,对煤层气用户给以适当的价格补贴,以调节中央与地方 、煤矿企业与天然气企业之间的利益关系,调动地方的积极性,鼓励大型企业参与煤层气的勘探开发和利用 。二是国家同时应加大技术和人才上的支持力度 。由于我国煤层气储层条件复杂,开采难度较大,煤层气许多关键技术尚待解决 。这就需要政府加大投入,集中进行关键技术攻关,加强煤层气勘探基础科学和开采地质的研究,建立适合我国煤储存特点的开采技术体系,完善煤层气相关技术的行业标准和国家标准 。同时应当对企业煤层气的勘探 、研发和试验提供相应的优惠 。三 、完善相关的法律法规,为行业发展提供法律依据和制度保障如前文所述,两种矿权的冲突归根到底是法律的冲突问题 。笔者建议,我国应借鉴相关法律成熟国家的做法,完善我国关于煤层气开采相关方面的法律法规,为该行业的发展提供法律依据和制度保障 。笔者认为我国已经具备对煤层气进行单独立法的条件 。2006 年 6 月,国务院办公厅印发 《关于加快煤层气 (煤矿瓦斯 )抽采利用的若干意见 》和 2007 年颁布的 《关于加强煤炭和煤层气资源综合勘查开采管理的通知 》中对采气和采煤的相关重要环节进行了规定,也对今后的采煤采汽工作提供了指导性意见,基本确定了我国 “采煤采气一体化 ”的基本原则,我国关于煤层气开采的政策体系基本形成,这为我国进行单独立法奠定了理论基础 。从立法模式上来看,制定单独的煤层气相关的法律仍比较激进,修改现有的相关规章也不能彻底进行制度上的彻底确定 。因此,笔者建议在现阶段由相关部门联合,国务院通过的煤层气方面的相关行政法规 。从位阶上看,上面衔接《矿产资源法 》、《环境保护法 》、《安全生产法 》、《矿山安全法 》、《劳动法 》等相关的法律,并避免与法律的规范相冲突,下面衔接各部门以及地方出台的相应的法规和规章 。在该部法规以现有的国务院和相关部门的规定为起点,与现有的法律法规进行衔接之后应当逐步完善相应的司法解释,行政规章,以期尽快构筑规范煤层气开采使用的法律构架 。在立法的过程中要注重立法专家和技术专家的沟通互动,加强立法的专业性和技术性 。从立法重点上来看,该部法规应从针对煤层气产业以勘探开发为主的上游环节 、以输送销售为主的中游环节 、以加工利用为主的下游环节这三个环节建立健全各种必要的法律制度和国家政策 。同时 ,要适当兼顾资源管理 、环境保护 、安全生产 、节能减排等相关法律制度 。④立法的重点应为确定相关权利的归属 、管辖监察部门和权利出现冲突时的协调处理方案 。应当处理好明确煤层气和煤炭之间的共生 、伴生关系,赋予主要矿产的矿权人开发利用共生 、伴生矿产的权利和义务 。如果伴生和共生矿产另有矿权人,法律也应当明确两者之间的关系 。[注释 ]① 《中华人民共和国矿产资源法 》, 1996 年② 吴春香, 《依法规制合理开发利用煤层气的必由之路 》,载 《光明日报 》, 2007 年 12 月 13 日 。③ 《关于加快煤层气产业发展的建议 》,黄河新闻网, 2007 年 2 月2 日, ④ 陈伟超, 《中国煤层气产业单独立法可行性研究 》,中国煤炭第35 卷第 3 期 2009 年 3 月 。[参考文献 ][1] 秦勇 ,吴财芳 ,刘志逊 ,杨兆彪 [2] 蔡开东 ] 2007,(3).[3] 国土资源部:煤炭 、煤层气资源开采不再独立运作 - 10.[4] 郑爱华 ,冯晓云 ,郑晓华 ,许家林 J]2009- 3.[5] 马争艳 ,杨昌明 J]2007- 4.[6] 孙茂远 J]2005- 3,31(3).[7] 陈伟超 J]2009- 3,35(3).[作者简介 ]刘蕾,女,中国矿业大学经济法硕 2007 级研究生;任蒙,男,中国矿业大学经济法硕 2007 级研究生 。96
展开阅读全文
  石油文库所有资源均是用户自行上传分享,仅供网友学习交流,未经上传用户书面授权,请勿作他用。
0条评论

还可以输入200字符

暂无评论,赶快抢占沙发吧。

关于本文
本文标题:煤层气开采相关问题的对策解析
链接地址:http://www.oilwenku.com/p-51325.html
关于我们 - 网站声明 - 网站地图 - 资源地图 - 友情链接 - 网站客服客服 - 联系我们
copyright@ 2016-2020 石油文库网站版权所有
经营许可证编号:川B2-20120048,ICP备案号:蜀ICP备11026253号-10号
收起
展开