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页岩气发展规划(2011-2015)

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页岩 发展规划 2011 2015
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  发改能源[2012]612号 关于印发页岩气发展规划(2011通知 各省、自治区、直辖市及计划单列市发展改革委、财政厅、国土资源厅、能源局,有关企业: 为加快我国页岩气发展步伐,规范和引导“十二五”期间页岩气开发利用,我们研究制定了《页岩气发展规划(2011,现印发你们,请按照执行。 附件: 页 岩 气 发 展 规 划 ( 2011 国家发展改革委 财 政 部 国 土 资 源 部 国 家 能 源 局 二〇一二年三月十三日 主题词: 能源  页岩气  规划  通知 信息来源: 办 公 厅 子站[打印 ]页码, 1/1文档打印2012( 201、前言页岩气是指赋存于富有机质泥页岩及其夹层中 , 以吸附或游离状态为主要存在方式的非常规天然气 , 成分以甲烷为主 , 是一种清洁、高效的能源资源。近几年,美国页岩气勘探开发技术突破 , 产量快速增 长 ,对国际天然气市场及世界能源格局产生 重 大影响 , 世界主要资源国 都加大了对页岩气的勘探开发力度 。国民经济和社会发展 “ 十二五 ” 规划明确要求 “ 推进页岩气等非常规油气资源开发利用 ” , 为大力推动页岩气勘探开发 , 增 加 天然气资源供 应 , 缓解 我国 天然气供需矛盾 , 调整 能源结构 , 促进节能减排, 特制定本规划。本规划期限为 201年至 2015年,展望到 20年。二、规划基础和背景(一)发展基础1、页岩气资源潜力我国 富有机质 页岩分布广泛 , 南方地区 、 华北地区和 新疆 塔里木盆地等 发育 海相页岩 , 华北地区 、 准噶尔 盆地 、 吐哈 盆地 、 鄂尔多斯 盆地 、 渤海湾 盆地 和松辽 盆地 等 广泛发育 陆相页岩 , 具备页岩气成藏条件 , 资源潜力较大 。 据专家 预测 , 页岩气可采资源量为 25超过常规天然气资源。2、页岩气发展现状( 1)资源调查我国页岩气资源战略调查工作虽处于起步阶段 , 但也取得初步进展 。 研究和划分了页岩气资源有利远景区 , 启动和实施了页岩气资 源 战 略 调 查 项 目 , 初 步 摸 清 了 我 国 部 分 有 利 区 富 有 机 质 页 岩 分布 , 确定了主力层系 , 初步掌握了页岩气基本参数 , 建立了页岩气有利目标区优选标准,优选出一批页岩气富集有利区。( 2)资源管理经 国 务 院 批 准 , 201年 12月 3日 , 国 土 资 源 部 已 发 布 新 发 现矿种公告 , 将页岩气作为独立矿种加强管理 。 针对页岩气的特点和国外成功经验 , 明确了 “ 调查先行 、 规划调控 、 竞争出让 、 合同管理 、 加快突破 ” 的工作思路 ; 根据已选定的页岩气有利远景区和页岩气探矿权管理目标 , 编制了页岩气探矿权设置方案 ; 引入了市场机制 , 创新了页岩气资源管理 , 开展了页岩气探矿权出让招标工作 。( 3)勘探现状我国页岩气勘探工作主要集中在四川盆地及其周缘 , 鄂尔多斯盆 地 、 西 北 地 区 主 要 盆 地 。 截 至 201年 底 , 中 石 油 在 川 南 、 滇 北地区优选了威远、长宁、昭通和富顺 个有利区块,完钻 1口评价井,其中 4口直井获得工业气流。中石化在黔东、皖南 、 川东北完钻 5口评价井 , 其中 2口井获得工业气流 , 优选了建南和黄平等有利区块。中海油在皖浙等地区开展了页岩气勘探前期工作 。口井获得陆相页岩气发现 。 中联煤在山西沁水盆地提出了寿阳、沁源和晋城三个页岩气有利区。 截至 201年底 , 我国石油企业开展了 15口页岩气直井压裂试气 , 9口 见气 ,初 步掌 握了 页岩 气直 井压 裂技 术, 证实 了我 国具 有页岩气开发前景 。 完钻两口页岩气水平井 威 201 ( 4)对外合作209年 , 与美国签署了 《 中美关于在页岩气领域开展合作的谅解 备 忘 录 》 , 就 联 合 开 展 资 源 评 估 、 技 术 合 作 和 政 策 交 流 制 定 了 工作 计 划 。 我 国 石 油 企 业 与 壳 牌 公 司 签 订 富 顺 联 合 评 价 协 议 ,与挪威 、 康菲 、 雪弗龙 、 埃克森美孚公司建立联合研究合作意向,收购了部分国外页岩油气区块权益。 ( 5)科技攻关在 “ 大型油气田及煤层气开发 ” 国家科技重大专项中设立 “ 页岩气勘探开发关键技术 ” 研究项目 , 成立了国家能源页岩气研发 ( 实验)中心,以加大页岩气勘探开发关键技术研发力度。 3、 存在的主要矛盾和问题( 1) 资 源 情 况 尚 不 清 楚 。 我 国 具 有 页 岩 气 大 规 模 成 藏 的 基 本条件 , 但尚未系统开展全国范围内页岩气资源调查和评价 , 资源总量和分布尚未完全掌握。 ( 2) 关 键 技 术 有 待 突 破 。 页 岩 气 勘 探 开 发 需 要 水 平 井 分 段 压裂等专门技术,目前我国尚未完全掌握相关核心技术。 ( 3) 资 源 管 理 机 制 有 待 完 善 。 页 岩 气 作 为 一 种 非 常 规 天 然 气研究制定资源勘探开发准入资质和门槛,以加快其发展 。( 4) 地 面 建 设 条 件 较 差 。 我 国 页 岩 气 藏 普 遍 埋 藏 较 深 , 页 岩气富集区地表地形复杂,人口密集,工程作业困难,经济性较差 。( 5) 基 础 设 施 需 要 加 强 。 页 岩 气 资 源 富 集 区 很 多 集 中 在 中 西部山区 , 管网建设难度大 、 成本高 , 不利于页岩气外输利用和下游市场开拓。 ( 6) 缺 乏 鼓 励 政 策 。 页 岩 气 开 发 具 有 初 期 投 入 高 、 产 出 周 期长 , 投资回收慢的特点 , 需要制定页岩气开发的鼓励政策 , 加快页岩气产业化。 (二)发展形势 “ 十二五 ” 时期 , 加快调整优化能源结构的迫切需求和天然气管 网 的 快 速 发 展 , 为 我 国 页 岩 气 大 规 模 开 发 提 供 了 宝 贵 的 战 略 机遇。同时,我国页岩气产业化也面临一定挑战。 1、面临的机遇( 1) 北 美 页 岩 气 开 发 技 术 基 本 成 熟 , 为 我 国 发 展 页 岩 气 提 供了借鉴 。 北美已形成一套先进有效的页岩气开采技术 , 这些先进技术的大规模应用 , 降低了成本 , 提高了单井产量 , 实现了页岩气低成本高效开发 , 为我国页岩气勘探开发引进国外先进技术提供了借鉴。 ( 2) 天 然 气 需 求 旺 盛 , 为 页 岩 气 发 展 提 供 了 良 好 的 环 境 。 未来十几年 , 中国天然气需求将快速增长 , 天然气需求缺口将逐渐扩大,发展页岩气具有良好的市场前景。3) 天 然 气 储 运 设 施 不 断 完 善 , 有 利 于 页 岩 气 的 规 模 开 发 。部分页岩气资源富集区已有管网设施 , 且小型 页岩气早期开发和就地利用提供了技术支持。 2、主要挑战( 1) 落 实 资 源 基 础 任 务 重 。 我 国 页 岩 气 资 源 潜 力 大 , 但 要 大规模勘探开发 , 尚需确定有利目标区及各地区可采资源量 , 工作难度高,资金投入大,实施周期长。 ( 2) 突 破 关 键 技 术 尚 需 时 日 。 我 国 页 岩 气 开 发 尚 处 于 起 步 阶段,关键开发技术尚未掌握,突破关键技术尚需要做大量工作。 ( 3) 大 规 模 、 多 元 化 投 资 机 制 尚 未 形 成 。 页 岩 气 开 发 初 期 投入较大 , 在投入产出效益不确定的情况下 , 投资规模不足将影响页岩气快速发展。三、指导方针和目标(一)指导思想 以 邓 小 平 理 论 和 “三 个 代 表 ”重 要 思 想 为 指 导 , 深 入 贯 彻 落 实 科学发展观 。 创新理念和方法 , 依靠政策 支持 、 技术 进步 、 体制创新 ,加大页岩气勘探开发力度,加快 攻克 页岩气勘探开发核心技术 , 尽快落实资源 , 形成规模产量 , 推动页岩气产业健康快速发展 , 缓解我国天然气供需矛盾 , 促进能源结构优化 , 提高我国天然气供给安全和 能源 保障能力,促进经济社会又好又快发展。(二)基本原则 用无限的科技潜力 , 改变有限的资源状况 ,通过加大科技攻关和对外合作 , 引进 、 消化 、 吸收先进技术 , 掌握适应我国资源状况的勘探开发生产和管理技术。 二是坚持体制机制创新 。 要创新理念 , 在资源开发 、 市场开拓 、气价、管理等方面创新体制机制,研究制定扶持政策。 三是坚持常规与非常规结合 。 页岩气和常规天然气分布区多数重叠 , 输送和利用方式也相同 , 页岩气开发利用要给予特殊优惠政策,与常规天然气有机结合,实现有序发展。四是坚持自营与对外合作并举 。 加强自营勘探开发技术攻关的同时 , 开展与国外公司 的 合作 , 通过对外合作 , 引进技术 , 提高自主创新能力 。五是坚持开发与生态保护并重 。 页岩气勘探开发过程中要注重井场集约化建设 、 地表植被恢复和水资源节约利用 , 严格钻完井操作规程和压裂液成分及排放标准,保护生态环境。 (三) 发展 目标1 、总体目标到 2015年 , 基 本 完 成 全 国 页 岩 气 资 源 潜 力 调 查 与 评 价 , 掌 握页岩气资源潜力与分布,优选一批页岩气远景区和有利目标区 , 建成一批页岩气勘探开发区 , 初步实现规模化生产 。 页岩气勘探开发关键技术攻关取得重大突破 , 主要装备实现自主化生产 , 形成一系列 国 家 级 页 岩 气 技 术 标 准 和 规 范 , 建 立 完 善 的 页 岩 气 产 业 政 策 体系,为 “ 十三五 ” 页岩气快速发展 奠定 坚实基础。体规划目标 “ 十二五 ” 期间实现以下规划目标:(1 ) 基本完成全国页岩气资源潜力调查与评价 , 初步掌握全国页岩气资源量及其分布,优选 30~ 50个页岩气远景区和 50~ 80个有利目标区。 (2 ) 探明页岩气地质储量 60亿立方米 , 可采储量 20亿立方米。 2015年页岩气产量 65亿立方米。( 3) 形 成 适 合 我 国 地 质 条 件 的 页 岩 气 地 质 调 查 与 资 源 评 价 技术方法,页岩气勘探开发关键技术及配套装备。 ( 4) 形 成 我 国 页 岩 气 调 查 与 评 价 、 资 源 储 量 、 试 验 分 析 与 测试、勘探开发、环境保护等多个领域的技术标准和规范。四、重点任务(一)页岩气资源潜力调查评价 在全国油气资源战略选区专项中 , 设置 “ 全国页岩气资源潜力调查评价 及有利区优选 ” 项目 , 将全国陆域划分为上扬子及滇黔桂 、中下扬子及东南 、 华北及东北 、 西北和青藏五个大区 , 开展页岩气资源和潜力调查评价工作 。1、全国富有机质页岩分布调查201年到 2013年 , 分析已有区域地质调查和油气等勘查资料 ,实施野外地质调查,开展地球物理及地球化学勘查和浅井调查 , 完成 野 外 剖 面 实 测 50千 米 , 非 地 震 地 球 物 理 勘 查 100千 米 , 地 质0口 , 获取各个地区富有机质页岩基础资料 , 尽快查明我国陆上富有机质页岩的分布和基本参数,优选页岩气资源远景区。 2、全国页岩气资源潜力调查与评价以 四 川 盆 地 及 渝 东 鄂 西 , 滇 黔 北 , 黔 南 桂 中 , 南 盘 江 ; 湘 中 赣西北 , 苏浙皖 ; 鄂尔多斯 , 南华北 , 松辽 , 渤海湾盆地辽河坳陷 , 塔里木 , 准噶尔 , 吐哈 , 三塘湖 , 柴达木 , 羌塘 , 比如等盆地和地区为重点,兼顾其它地区,部署二维地震 200千米 , 非地 震 地 球 物 理 勘 探 400千 米 , 调 查 井 50口 , 获 取 页 岩 气 的 系 统参数 , 评价资源潜力 , 基本掌握全国页岩气地质资源量和可采资源量分布,优选页岩气富集有利目标区,研究总结页岩气富集规律 。建设页岩气调查评价 、 勘探开发和综合利用一体化示范区 , 推动页岩气产业快速形成和发展。(二) 科技 攻 关1、页岩气资源评价技术总结海相和陆相页岩气成藏机理 、 富集规律 , 建立不同类型的页岩气成藏模式 , 确定页岩气资源评价的关键参数 、 方法体系 和评价标准 , 重点研发和形成 页岩气 分析技术和设备 , 为查明页岩气资源 情况 提供技术支撑。2、页岩气有利目标优选评价方法在页岩气富集保存地质条件和分布特征研究基础上 , 进行技术适用性和经济性分析 , 重点开展页岩气储层地质及成藏主控因素研究,从沉积相、构造演化、埋深条件、有机质含量、热成熟度 、 资 建立页岩气有利目标优选评价方法和标准 , 为勘探部署提供技术支撑。 3、页岩储层地球物理评价技术在消化吸收国外技术基础上,开展复杂地形和地质条件下 , 地震采集和处理解释 、 页岩气测井识别和储层精细描述等地球物理识别技术和评价标准研究 , 逐步形成富含有机质页岩及含气性地球物理识别关键技术 , 建立页岩气储层参数识别技术 , 为确定页岩气 “甜点区 ”提供技术手段。4、页岩气水平井钻完井技术借鉴常规油气藏和低渗透气藏钻完井技术 , 重点开展 页岩气 钻井和固井辅助工具 、 定向井井眼轨迹优化 、 长井段水平井 优快 钻井及套管完井 、 适应性油基钻井液体系 等研究 , 不断提高设备适应性 、可靠性和安全性 , 形成一套适用于我国页岩气地质条件的钻完井技术。 5、页岩储层改造及提高单井产量技术研发可钻式 桥塞及分段压裂封隔器 、 30型压裂车等装备并实现国产化 , 研究同步压裂和微地震裂缝监测等技术 ; 开展新型压裂液 、 压裂液处理和再利用 、 储层伤害机理及保护 、 分段压裂 、 长井段射孔和体积改造等技术攻关 , 掌握适用于 我国页岩气开发的增产改造核心技术,提高页岩气单井产量。6、产能预测、井网优化与经济评价技术跟踪和分析我国页岩气井产能动态 , 深入研究解吸 、 扩散和渗 开展不同参数条件下气井产能数值模拟和最终可采储量研究 , 形成页岩气开发产能评价技术 ; 结合页岩气井生产特点 , 开展不同井网与井距组合条件下的采收率研究,形成井网优化技术 ; 开展影响 经济效益的 因素研究 , 形成页岩气开发经济技术评价指标体系。 7、编制页岩气勘探开发技术规范编制页岩气地质调查 、 地震勘探 、 非地震勘探 、 微地震 、 钻井完井 、 测井 、 实验分析测试 、 储层改造及开发与生产等技术规范和储量标准。 8、培育专业化技术服务公司加快页岩气勘探开发关键技术攻关 , 实现自主创新 , 培育专业化技术服务公司 , 降低勘探开发成本 , 实现跨国服务 , 培养新的经济增长点。 (三) 页岩气勘探开发布局页岩气勘探开发以四川、重庆、贵州、湖南、湖北、云南 、 江西、安徽、江苏、陕西、河南、辽宁、新疆为重点,建设长宁 、 威远 、 昭通 、 富顺 鄂西渝东 、 川西 川东北 、 安顺-凯里 、 济阳 、 延安 、 神府-临兴 、 沁源 、 寿阳 、 芜湖 、 横山堡 、 南川 、秀山、辽河东部、岑巩 9个页岩气勘探开发区。(四) 20年远景展望在 基 本 摸 清 页 岩 气 资 源 情 况 、 勘 探 开 发 技 术 取 得 突 破 基 础 上 ,“ 十 三 五 ” 期 间 , 进 一 步 加 大 投 入 , 大 幅 度 提 高 19个 勘 探 开 发 区时,大力推进两湖、苏浙皖、鄂尔多斯 、 南华北 、 松辽 、 准噶尔 、 吐哈 、 塔里木 、 渤海湾等勘探开发 , 建成新的页岩气勘探开发区。力争 20年产量达到 60五、规划实施(一)保障措施 1、加大国家对页岩气资源调查评价的资金投入设立页岩气调查评价和勘查国家专项 , 一是开展页岩气资源调查 评 价 和 潜 力 评 价 ; 二 是 开 展 页 岩 气 靶 区 优 选 和 勘 查 技 术 攻 关 示范;三是开展页岩气地质理论研究和国际合作交流 。2、加大页岩气勘探开发技术科技攻关通过国家科技重大专项等 , 加大对页岩气勘探开发相关技术研究的支持力度 , 在 “ 大型油气田及煤层气开发 ” 重大专项中 将 “ 页岩气勘探开发关键技术 ” 列为重点项目 , 增设 “ 页岩气勘探开发示范工程 ” 。 加强 国家能源页岩气研发 ( 实验 ) 中心 和其他页岩气重点实验室建设 , 建立高层次人才培养 和 学术交流基地 。 鼓励国内企业及院所与国外研究机构开展勘探开发关键技术联合研究 , 通过引进国外技术服务和开展对外合作等,吸收借鉴国外先进成熟技术 ,形成具有中国特色的勘探开发核心技术。 3、建立页岩气勘探开发新机制加快引入有实力的企业参与页岩气勘探开发 , 推进投资主体多元化 。 同时要制定准入门槛和资质 , 推动矿权招投标制度 、 区块退出机制及合同管理,大幅度提高最低勘查投入,杜绝 “ 跑马圈地 ” 石油天然气 、 煤层气矿业权人应综合勘探开发矿业权范围内页岩气资源 。 页岩气勘探开发要与其他固体矿产矿业权 、 整装勘查区相互衔接 , 协调处理好矿业权重叠 , 确保安全生产 。 从事页岩气勘探开发的企业 , 经国土资源部前置性审查 , 由国家发改委报经国务院批准后 , 与国外有经验的公司合作 , 引进页岩气勘探开发技术。进一步完善页岩气勘探开发监管机制。 4、落实页岩气产业鼓励政策参照煤层气财政补贴政策,研究制定页岩气具体补贴政策 ; 依法 取 得 页 岩 气 探 矿 权 采 矿 权 的 矿 业 权 人 或 探 矿 权 采 矿 权 申 请 人 可按照相关规定申请减免页岩气探矿权和采矿权使用费 ; 对页岩气勘探开发等鼓励类项目项下进口国内不能生产的自用设备 ( 包括随设备进口的技术 ) , 按有关规定免征关税 ; 页岩气出厂价格实行市场定价;优先用地审批。 5、完善页岩气利用配套基础设施一是在天然气管网设施比较完善的页岩气勘探开发区 , 积极建设气田集输管道 , 将页岩气输入天然气管网 。 二是对于远离天然气管网设施 , 初期产量较 小的勘探开发区 , 建设小型 防 止放空浪费 。 三是根据勘探开发进展情况 , 适时实施建设页岩气外输管道。 (二)实施机制1、加强统筹协调能源主管部门总体负责规划组织实施 , 其他各有关部门根据职责尽快落实各项保障措施 。 建立定期或不定期沟通协调机制 , 及时 各公司根据规划确定的目标和重点任务,落实资金和工作量,并及时上报勘探开发进展。 2、强化规划实施监管强化规划实施监管 , 建立规划实施监管机制 , 掌握各页岩气区块工作量和产量目标完成情况 , 对 “ 十二五 ” 目标完成较差的公司 ,按规定要求其退出区块面积。 3、建立滚动调整机制加强页岩气行业技术攻关和勘探开发进展的跟踪分析 , 掌握规划实施情况 , 适时进行规划中期评估 。 根据规划实施效果和页岩气行业发展实际,及时调整发展目标和科研攻关及勘探开发任务 , 研究制定新的保障措施。六、社会效益与环保评估(一)社会效益 页岩气的开发对推动我国科技进步 、 带动经济发展 、 改善能源结构和保障能源安全具有重要的意义。1、 推 动 油 气 勘 探 理 论 创 新 和 技 术 进 步 。 页 岩 气 成 藏 理 论 突 破了传统地质学关于油气成藏的认识 , 有利于开拓页岩油等非常规油气资源勘探的思路 。 水平井钻井 、 分段压裂 、 同步压裂 、 微地震监测 和 批 量 工 厂 化 生 产 等 相 应 的 开 发 技 术 也 可 应 用 到 其 他 非 常 规 油气 的勘探开发 。2、 促 进 改 善 能 源 结 构 。 实 现 页 岩 气 产 业 化 开 发 , 有 利 于 增 加天然气供给 , 缓解我国天然气供需矛盾 , 改善能源结构 , 降低温室高我国天然气对外谈判的话语权和影响力。 3、 带动基础设施建设 。 我国部分页岩气勘探开发 区交通不便 ,管网欠发达 。 开发这些地区 的页岩气资源 , 对改善当地基础设施建设,促进天然气管网、 液化天然气( 、 压缩天然气( 等发展具有重要意义。 4、 拉 动 国 民 经 济 发 展 。 作 为 一 项 重 大 能 源 基 础 产 业 , 页 岩 气开发利用可以 拉动钢铁 、 水泥 、 化工 、 装备制造 、 工程建设等相关行业和领域的发展 , 增加就业和税收 , 促进地方经济乃至国民经济的可持续发展。 (二)环境评估 1、 开发利用页岩气有利于减少二氧化碳排放 , 保护生态环境 。按页岩气的年产量 65亿立方米计算 , 与煤炭相比 , 如果用于发电 ,可减少二氧化碳年排放约 140万吨、二氧化硫排放约 氮氧化合物排放约 、 页 岩 气 开 发 环 境 保 护 措 施 。 页 岩 气 开 采 工 艺 与 常 规 气 大 部分相同 , 可能产生的环境和生态破坏与常规气基本相同 。 在页岩气开发各个环节采取有针对性的措施 , 可有效减少或杜绝可能产生的各种环境问题。 一是工厂化作业减少地表植被破坏 。 页岩气开发多采用丛式水平井群 , 一个井场可以向不同方向钻多口水平井 , 大大减少了井场数量,较好地解决了占地多和地表植被破坏多的问题。 二是压裂液循环利用减少用水量 。 页岩气压裂用水量比生产同 且出于成本考虑 , 页岩气压裂液须多口井循环重复利用,客观上节约大量用水。 三是严格钻完井规程杜绝污染地下水 。 页岩气井钻井液为天然气人工合成的油基泥浆 , 短时间内可自然降解 ; 压裂液主要成份是水和砂 , 不足 添加剂体系中绝大部分都是日常生活中常见的无毒无害物质 。 另外 , 页岩气层比地下饮用水层深很多 , 且中间夹有多层不可渗透岩层 , 压裂液污染地下水的可能性很小 。 如严格执行钻完井操作规程,保证套管和固井质量,可彻底杜绝水层污染 。目前,全球尚未发生开采页岩气导致重大地下水污染的事件。 四是加强环保监测实现压裂液无污染排放 。 压裂开采石油天然气 已 有 60年 历 史 , 压 裂 液 成 份 和 排 放 标 准 均 有 严 格 法 规 要 求 。 通过加强日常生产中的环保监测检查 , 保证压裂液无害排放 , 防止土壤和地表水污染。
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