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页岩气我国能源发展的新希望

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页岩 我国 能源 发展 希望
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页岩气:我国能源发展的新希望美 国 已 是 全 球 第 一 大 天 然 气 生 产 国 , 在 页 岩 气 技 术 上 全 球 领 先 。 美 国 页 岩 气 的 成 功 开 发改 变 了 美 国 能 源 格 局 , 增 强 了 其 在 中 东 地 区 的 能 源 外 交 和 军 事 主 导 权 , 并 对 全 球 能 源 供 应 及地 缘 政 治 产 生 重 要 影 响 。我 国 页 岩 气 资 源 丰 富 , 技 术 基 础 和 商 业 化 条 件 较 好 , 一 旦 政 策 到 位 , 我 国 页 岩 气 极 有 可能 在 较 短 时 期 内 实 现 规 模 化 发 展 , 并 成 为 新 的 产 业 增 长 点 。全 球 能 源 领 域 的 新 革 命页 岩 气 是 一 种 赋 存 于 泥 页 岩 中 , 主 要 以 吸 附 及 游 离 状 态 存 在 的 非 常 规 天 然 气 。 其 发 现 于1821 年 , 但 由 于 开 采 成 本 相 对 较 高 , 开 发 利 用 缓 慢 。 直 到 上 世 纪 70 年 代 , 美 国 为 摆 脱 对外 能 源 依 赖 , 开 始 大 量 投 入 页 岩 气 研 究 。 随 着 水 平 井 等 关 键 技 术 的 突 破 , 开 发 成 本 下 降 。 上世 纪 90 年 代 后 期 , 页 岩 气 在 美 国 率 先 实 现 商 业 化 、 规 模 化 。 2010 年 美 国 页 岩 气 产 量 超 过1379 亿 立 方 米 , 占 全 国 天 然 气 年 总 产 量 的 23%, 超 过 俄 罗 斯 成 为 全 球 第 一 大 天 然 气 生 产 国 。页 岩 气 的 成 功 开 采 大 大 增 强 了 美 国 在 能 源 外 交 和 应 对 气 候 变 化 等 方 面 的 主 导 权 , 也 对 全球 天 然 气 市 场 、 能 源 供 应 格 局 以 及 地 缘 政 治 产 生 了 重 要 影 响 。 尤 其 是 在 影 响 中 东 、 北 非 等 地政 局 变 革 , 遏 制 和 削 弱 一 些 石 油 出 口 国 的 影 响 力 , 保 持 国 内 油 气 价 格 相 对 稳 定 方 面 , 页 岩 气的 规 模 化 开 采 让 美 国 政 府 相 比 过 去 有 了 更 大 的 战 略 调 整 空 间 。 中 东 地 区 原 计 划 出 口 美 国 的 天然 气 不 得 不 另 寻 买 家 。 随 着 更 多 的 天 然 气 进 入 欧 洲 和 亚 太 地 区 , 将 进 一 步 造 成 现 货 价 格 降 低和 长 期 合 同 发 生 变 化 。中 国 页 岩 气 开 发 面 临 的 问 题页 岩 气 开 发 对 我 国 具 有 战 略 意 义 。 清 洁 低 碳 的 页 岩 气 能 够 增 加 天 然 气 供 应 , 优 化 能 源 结构 , 缓 解 减 排 压 力 。 据 《 界 能 源 统 计 2011》 数 据 , 2010 年 我 国 天 然 气 占 一 次 能 源 消费 的 比 例 为 而 同 期 世 界 均 值 为 相 差 近 6 倍 , 要 达 到 2020 年 9%、 2030 年12%的 天 然 气 比 例 目 标 , 意 味 着 天 然 气 消 费 需 要 完 成 倍 数 级 的 增 长 。 加 快 页 岩 气 勘 探 开 发 和利 用 , 对 满 足 经 济 社 会 发 展 对 于 清 洁 能 源 的 需 求 、 控 制 温 室 气 体 排 放 、 改 善 居 民 用 能 环 境 具有 重 要 意 义 。我 国 页 岩 气 资 源 丰 富 , 开 发 潜 力 大 , 商 业 化 条 件 好 。 虽 然 目 前 我 国 政 府 尚 未 对 全 国 页 岩气 资 源 进 行 系 统 勘 查 与 评 价 , 但 综 合 多 方 面 的 初 步 评 估 结 果 可 以 判 断 , 我 国 页 岩 气 资 源 丰 富 、分 布 广 泛 、 开 发 潜 力 大 。 据 美 国 能 源 信 息 署 ( 2011 年 4 月 对 全 球 32 个 国 家 48 个 页岩 气 盆 地 进 行 资 源 评 估 的 初 始 结 果 , 我 国 页 岩 气 资 源 地 质 储 量 100 万 亿 立 方 米 , 可 采 资 源量 36 万 亿 立 方 米 。 与 常 规 天 然 气 关 键 在 “找 气 ”不 同 的 是 , 页 岩 气 开 发 的 关 键 在 “采 气 ”, 在 相 对 确 定 的 产 气 区 块 上 , 一 旦 资 金 大 规 模 投 入 , 极 有 可 能 在 较 短 时 期 内 实 现 规 模 化 发 展 。即 便 我 国 页 岩 气 赋 存 条 件 比 美 国 复 杂 , 页 岩 气 直 接 作 业 成 本 可 能 高 于 美 国 , 但 考 虑 到 我 国 土地 成 本 低 、 设 备 国 产 化 、 专 业 服 务 和 人 工 成 本 低 的 优 势 , 有 可 能 使 综 合 开 采 成 本 低 于 美 国 ,商 业 化 前 景 乐 观 。我 国 页 岩 气 开 采 的 技 术 装 备 已 有 一 定 基 础 , 可 通 过 国 际 合 作 和 自 主 创 新 实 现 领 先 。 我 国在 钻 机 、 压 裂 车 组 、 井 下 设 备 等 装 备 制 造 方 面 已 有 较 强 的 技 术 和 生 产 能 力 , 国 内 公 司 的 钻 井设 备 已 批 量 出 口 美 国 用 于 页 岩 气 开 发 。 国 产 大 马 力 压 裂 泵 机 组 也 有 效 解 决 了 效 率 低 和 成 本 高的 难 题 。 我 国 目 前 主 要 在 系 统 成 套 技 术 和 一 些 单 项 配 套 技 术 设 备 方 面 存 在 差 距 , 这 只 有 通 过大 量 的 应 用 实 践 来 不 断 积 累 经 验 。 美 国 页 岩 气 技 术 分 散 在 上 百 家 中 小 公 司 手 中 , 我 们 也 可 以通 过 技 术 合 作 或 并 购 的 方 式 快 速 获 取 技 术 能 力 。目 前 我 国 页 岩 气 开 发 还 面 临 资 源 数 据 未 普 查 、 监 管 体 系 未 建 立 、 某 些 技 术 未 掌 握 、 管 网设 施 不 完 善 、 服 务 体 系 不 健 全 等 一 系 列 问 题 。 但 这 些 并 不 是 制 约 页 岩 气 开 发 的 主 要 因 素 , 只要 开 发 工 作 启 动 , 逐 步 推 进 , 这 些 问 题 相 对 容 易 解 决 。 当 前 主 要 的 障 碍 是 页 岩 气 矿 种 界 定 和矿 权 管 理 不 明 确 , 影 响 了 页 岩 气 开 发 进 程 。 若 将 页 岩 气 纳 入 常 规 天 然 气 管 理 体 系 , 极 有 可 能出 现 “占 而 不 采 ”、 想 采 的 进 不 来 , 并 阻 碍 技 术 创 新 的 不 利 局 面 。 我 国 页 岩 气 资 源 条 件 好 的区 块 与 几 大 国 有 油 企 登 记 的 常 规 油 气 区 块 大 面 积 重 叠 , 按 目 前 的 做 法 就 只 能 由 现 有 油 企 主 导开 采 。 国 有 油 企 业 务 重 心 是 常 规 油 气 , 对 页 岩 气 投 入 有 限 , 实 质 性 的 开 发 进 程 很 难 加 快 。 如美 国 区 面 积 约 12000 平 方 公 里 , 仅 2008 年 一 年 就 新 增 3300 口 井 。 到 2008 年该 地 区 钻 井 总 量 已 达 12125 口 ( 不 含 因 产 量 下 降 关 闭 的 井 ) , 每 千 平 方 公 里 打 井 数 达1000 口 。 2008 年 区 完 成 页 岩 气 投 资 约 美 元 , 当 年 产 气 量 达 到 458 亿立 方 米 。 而 如 果 要 求 我 国 国 有 油 企 在 其 登 记 区 实 现 相 当 的 开 采 速 度 , 在 目 前 的 体 制 框 架 下 几乎 是 不 可 能 的 。 页 岩 气 开 发 要 实 现 快 速 启 动 和 由 慢 变 快 , 可 行 的 办 法 是 将 页 岩 气 作 为 区 别 于常 规 天 然 气 的 新 矿 种 来 进 行 管 理 。 目 前 国 内 民 间 资 本 多 , 参 与 开 发 页 岩 气 的 积 极 性 高 , 适 当放 开 页 岩 气 的 投 资 准 入 , 对 引 导 民 间 投 资 、 调 动 地 方 积 极 性 、 加 快 页 岩 气 开 发 进 程 有 重 要 意义 。另 一 个 主 要 问 题 是 政 策 激 励 不 到 位 。 美 国 页 岩 气 开 发 的 成 功 , 在 很 大 程 度 上 得 益 于 美 国政 府 在 页 岩 气 产 业 发 展 不 同 阶 段 实 施 不 同 的 产 业 扶 持 政 策 。 我 国 页 岩 气 勘 探 开 发 尚 处 于 初 期 ,产 业 发 展 具 有 风 险 大 、 成 本 高 的 特 点 , 亟 须 政 府 在 相 关 产 业 政 策 方 面 给 予 一 定 的 支 持 。 目 前我 国 还 没 有 出 台 专 门 支 持 页 岩 气 勘 探 开 发 的 税 收 优 惠 和 补 贴 等 财 政 税 收 政 策 , 且 我 国 天 然 气井 口 气 价 形 成 因 素 复 杂 , 天 然 气 定 价 机 制 亦 存 在 诸 多 不 合 理 之 处 , 页 岩 气 开 发 及 利 用 的 相 关价 格 及 市 场 拉 动 政 策 也 没 有 出 台 , 成 为 制 约 页 岩 气 勘 探 开 发 的 一 个 关 键 问 题 。美 国 页 岩 气 开 发 带 来 的 启 示美 国 充 分 鼓 励 页 岩 气 勘 探 开 发 领 域 的 竞 争 , 注 重 发 挥 中 小 企 业 的 作 用 , 在 页 岩 气 开发 上 形 成 了 中 小 企 业 与 大 企 业 有 机 接 替 、 专 业 化 分 工 与 协 作 有 机 结 合 、 产 业 链 各 环 节 资 本 高效 流 动 的 开 发 体 制 。 与 此 同 时 , 美 国 在 支 持 页 岩 气 技 术 研 发 、 完 善 环 境 监 管 方 面 也 积 累 了 不少 经 验 。⒈ 美 国 在 开 采 技 术 上 已 实 现 全 球 领 先页 岩 气 开 采 的 关 键 技 术 包 括 水 平 钻 井 、 水 力 压 裂 、 随 钻 测 井 、 地 质 导 向 钻 井 、 微 地震 检 测 等 , 其 中 大 部 分 技 术 的 突 破 与 率 先 应 用 都 来 自 美 国 。 目 前 美 国 已 掌 握 了 从 气 藏 分 析 、数 据 收 集 和 地 层 评 价 、 钻 井 、 压 裂 到 完 井 和 生 产 的 系 统 集 成 技 术 , 也 产 生 了 一 批 国 际 领 先 的专 业 服 务 公 司 , 如 哈 里 伯 顿 、 斯 伦 贝 谢 、 贝 克 休 斯 等 。 围 绕 页 岩 气 开 采 , 美 国 形 成 了 一 个 技术 创 新 特 征 明 显 的 新 兴 产 业 , 带 动 了 就 业 和 税 收 , 并 已 开 始 向 全 球 进 行 技 术 和 装 备 输 出 。⒉ 美 国 页 岩 气 的 技 术 创 新 和 商 业 化 主 要 由 中 小 公 司 推 动 , 大 公 司 在 相 对 成 熟 阶 段 则推 动 页 岩 气 向 规 模 化 发 展美 国 主 要 页 岩 气 开 采 技 术 都 源 自 中 小 能 源 和 技 术 公 司 , 一 项 技 术 从 研 发 到 商 业 化 甚至 会 经 历 数 个 公 司 间 的 更 替 。 中 小 公 司 实 现 技 术 突 破 和 商 业 化 后 , 大 公 司 在 长 期 性 和 投 资 能力 上 更 有 优 势 , 其 后 期 介 入 能 够 将 页 岩 气 市 场 迅 速 规 模 化 。 美 国 大 型 油 气 公 司 主 要 是 通 过 并购 拥 有 页 岩 区 块 或 开 采 技 术 的 中 小 公 司 , 或 通 过 与 中 小 公 司 合 资 合 作 等 方 式 介 入 页 岩 气 开 发 。    ⒊ 专 业 化 分 工 与 协 作 结 合美 国 矿 业 权 人 对 页 岩 气 矿 业 权 可 以 采 取 自 主 经 营 或 通 过 市 场 交 易 进 行 出 让 。 在 页 岩气 开 发 产 业 链 的 各 个 环 节 会 有 不 同 的 专 业 公 司 , 如 地 震 公 司 、 钻 井 公 司 等 介 入 作 业 。 某 专 业公 司 在 完 成 本 环 节 相 应 服 务 后 即 可 退 出 , 开 采 工 作 由 下 一 环 节 的 服 务 公 司 接 替 。 由 于 高 度 分工 , 页 岩 气 开 采 的 单 个 环 节 投 入 小 、 效 率 高 、 作 业 周 期 短 、 资 金 回 收 快 、 资 本 效 率 高 , 很 多项 目 内 部 收 益 率 超 过 10%。⒋ 政 府 对 页 岩 气 开 发 进 行 了 有 力 支 持美 国 能 源 部 及 其 以 后 的 能 源 研 究 与 开 发 署 联 合 国 家 地 质 调 查 局 、 州 级 地 质 调 查 所 、大 学 及 工 业 团 体 , 发 起 并 实 施 了 针 对 页 岩 气 研 究 与 开 发 的 东 部 页 岩 气 工 程 。 该 项 目 产 生 了 大批 科 研 成 果 , 对 页 岩 气 能 进 入 实 质 性 开 采 起 到 了 关 键 性 作 用 。 1980 年 美 国 通 过 《 能 源 意外 获 利 法 》 对 1979 年 ― 1993 年 期 间 钻 探 与 2003 年 之 前 生 产 和 销 售 的 页 岩 气 均 实 施 税 收 减免 。 同 时 , 美 国 将 传 统 油 气 上 游 开 发 的 税 收 优 惠 政 策 也 移 植 到 页 岩 气 开 发 领 域 , 对 油 气 行 业实 施 的 五 种 税 收 优 惠 也 适 用 于 页 岩 气 。⒌ 逐 步 加 强 对 环 境 的 监 管在 页 岩 气 发 展 初 期 , 美 国 并 未 对 页 岩 气 采 取 特 殊 的 环 境 监 管 , 对 之 适 用 常 规 天 然 气的 相 关 要 求 。 适 用 的 法 律 包 括 《 美 国 联 邦 环 境 法 》 、 《 清 洁 水 法 案 》 、 《 安 全 饮 用 水 法 》 、《 资 源 保 护 和 恢 复 法 》 、 《 清 洁 空 气 法 》 等 。 随 着 页 岩 气 开 采 规 模 的 扩 大 以 及 对 开 采 带 来的 环 境 问 题 的 争 论 , 美 国 对 页 岩 气 的 环 境 监 管 开 始 趋 严 , 通 过 修 改 法 律 关 闭 了 著 名 的“哈 里 伯 顿 漏 洞 ”( 2005 年 美 国 《 能 源 政 策 法 案 》 将 水 力 压 裂 从 《 安 全 饮 用 水 法 》 中 免除 , 解 除 环 境 保 护 局 对 这 一 过 程 的 监 管 权 力 , 从 而 让 水 力 压 裂 技 术 很 快 应 用 起 来 。 这 项 免 除条 款 被 称 为 “哈 里 伯 顿 漏 洞 ”) , 允 许 环 境 保 护 局 依 据 《 安 全 饮 用 水 法 》 监 督 页 岩 气 开 采活 动 ; 颁 布 《 法 案 , 要 求 将 水 力 压 裂 中 使 用 的 化 学 药 剂 情 况 进 行 披 露 , 以 便 充 分 评 估其 对 地 下 水 的 影 响 。美 国 页 岩 气 成 功 开 采 的 关 键 在 于 包 括 政 府 在 内 的 各 类 产 业 角 色 合 理 分 工 以 及 高 度 竞争 的 市 场 环 境 。 其 多 元 投 资 主 体 与 专 业 化 分 工 服 务 相 结 合 的 开 发 体 制 调 动 了 包 括 风 险 投 资 、技 术 研 发 、 上 游 开 采 、 基 础 设 施 、 市 场 开 发 、 终 端 应 用 等 各 方 面 的 积 极 性 , 系 统 完 善 且 执 行到 位 的 监 督 体 制 保 证 了 页 岩 气 开 发 快 而 有 序 。 美 国 页 岩 气 的 成 功 开 发 带 给 我 们 重 要 启 示 :一 是 页 岩 气 开 发 的 关 键 是 选 择 适 合 产 业 特 点 的 开 发 体 制 。页 岩 气 是 新 兴 产 业 , 专 业 分 工 要 求 高 、 创 新 驱 动 性 强 、 比 较 适 合 采 用 多 元 竞 争 和 分工 协 作 的 开 采 模 式 。 如 果 我 国 页 岩 气 开 发 一 开 始 就 形 成 垄 断 格 局 , 很 容 易 出 现 像 煤 层 气 一 样“占 而 不 采 ”的 情 形 。 相 反 , 如 果 在 产 业 初 期 适 度 放 开 市 场 准 入 , 引 入 多 元 投 资 主 体 , 鼓 励技 术 开 发 , 培 育 专 业 化 分 工 服 务 体 系 , 页 岩 气 开 发 进 程 、 技 术 进 步 以 及 产 业 配 套 就 会 明 显 提速 。二 是 要 掌 握 先 进 技 术 的 主 导 权 。美 国 依 靠 持 续 的 技 术 突 破 实 现 了 页 岩 气 的 商 业 化 , 并 开 始 向 外 输 出 技 术 , 以 图 用 技术 控 制 资 源 。 我 国 在 煤 层 气 领 域 起 步 较 早 , 但 受 制 于 开 发 体 制 不 顺 和 对 外 技 术 依 赖 , 现 在 远远 落 后 于 美 国 。 页 岩 气 不 应 再 重 蹈 覆 辙 , 在 抓 住 机 会 引 进 美 国 技 术 的 同 时 , 要 立 足 于 自 主 创新 , 调 动 多 方 力 量 , 加 快 构 建 本 国 页 岩 气 技 术 开 发 体 系 。三 是 政 府 的 支 持 方 式 要 创 新 。政 府 可 资 助 前 期 技 术 开 发 和 勘 探 研 究 , 同 时 在 发 展 初 期 提 供 必 要 的 财 政 支 持 可 以 使页 岩 气 的 开 发 活 动 有 利 可 图 , 对 吸 引 更 多 资 本 进 入 有 决 定 性 作 用 。 当 页 岩 气 进 入 商 业 化 阶 段后 , 政 府 逐 渐 减 少 或 取 消 特 殊 优 惠 , 既 可 减 轻 政 府 负 担 , 又 可 刺 激 技 术 创 新 。 用 资 源 税 、 增值 税 、 所 得 税 等 税 收 减 免 而 不 是 直 接 补 贴 的 方 式 更 有 利 于 鼓 励 开 发 商 进 行 设 备 投 资 和 降 低 成本 。四 是 严 格 的 环 境 监 管 是 持 续 发 展 的 保 障 。开 发 主 体 多 、 开 发 速 度 快 并 不 必 然 带 来 开 采 混 乱 , 关 键 是 要 在 开 采 前 制 定 并 执 行 严 格 的监 管 制 度 。 环 境 问 题 应 作 为 页 岩 气 的 监 管 重 点 , 我 们 应 该 跟 踪 了 解 美 国 在 页 岩 气 环 境 监 管 方面 的 最 新 发 展 , 并 结 合 我 国 特 点 , 及 时 制 定 有 关 法 规 和 管 理 办 法 , 确 保 监 管 先 行 到 位 , 开 发可 控 。我 国 页 岩 气 开 发 的 相 关 建 议立 足 我 国 页 岩 气 发 展 的 现 实 状 况 , 借 鉴 美 国 的 已 有 经 验 , 特 对 我 国 页 岩 气 发 展 提 出如 下 建 议 :⒈ 建 立 页 岩 气 矿 权 管 理 制 度将 页 岩 气 确 立 为 区 别 于 常 规 天 然 气 的 独 立 矿 种 , 建 立 专 门 的 页 岩 气 区 块 登 记 制 度 。探 索 建 立 更 有 利 于 加 快 开 发 、 更 有 利 于 调 动 地 方 政 府 等 多 方 积 极 性 的 矿 业 权 管 理 制 度 。 按 新矿 种 进 行 页 岩 气 区 块 登 记 , 矿 权 出 让 采 取 竞 争 的 方 式 。 强 化 矿 权 退 出 机 制 , 对 拥 有 矿 权 但 投资 达 不 到 要 求 , 或 在 规 定 期 限 内 达 不 到 产 出 的 , 要 强 制 退 出 。⒉ 放 宽 页 岩 气 的 市 场 准 入制 定 民 营 资 本 、 中 央 和 地 方 国 有 资 本 等 以 独 资 、 参 股 、 合 作 、 提 供 专 业 服 务 等 方 式参 与 页 岩 气 投 资 开 发 的 具 体 办 法 。⒊ 实 施 页 岩 气 综 合 开 发 应 用 试 验 示 范 工 程    根 据 地 质 条 件 与 经 济 发 展 水 平 选 择 一 些 省 市 地 区 , 在 技 术 、 开 采 体 制 、 政 策 支 持 、监 管 和 应 用 模 式 等 方 面 先 行 先 试 , 综 合 试 验 , 为 大 规 模 开 发 积 累 经 验 。⒋ 研 究 制 定 监 管 制 度可 借 鉴 美 国 经 验 , 加 快 研 究 制 定 包 括 地 下 水 、 地 质 、 土 壤 、 生 态 等 多 方 面 , 覆 盖 采前 、 采 中 和 采 后 多 环 节 的 全 方 位 监 管 制 度 。⒌ 鼓 励 开 发 模 式 和 应 用 模 式 创 新支 持 专 业 服 务 和 技 术 类 公 司 发 展 , 构 建 高 度 社 会 化 的 专 业 分 工 体 系 。 结 合 产 气 地 区实 际 , 探 索 就 地 发 电 、 区 域 供 气 、 就 地 发 展 天 然 气 化 工 、 分 布 式 供 能 、 作 为 交 通 燃 料 等 多 种应 用 模 式 , 将 页 岩 气 开 发 与 发 展 当 地 经 济 、 解 决 地 方 特 别 是 山 区 农 村 能 源 供 应 , 实 现 能 源 综合 利 用 、 节 能 减 排 等 有 机 结 合 起 来 。⒍ 加 大 关 键 技 术 攻 关将 页 岩 气 技 术 纳 入 “十 二 五 ”国 家 科 技 重 大 专 项 计 划 。 积 极 利 用 中 美 能 源 合 作 机制 , 通 过 合 作 或 并 购 等 方 式 尽 早 掌 握 美 国 技 术 , 并 在 此 基 础 上 力 争 实 现 技 术 反 超 、 再 主 导 。⒎ 加 紧 部 署 基 础 性 工 作开 展 页 岩 气 基 础 地 质 研 究 , 掌 握 分 布 规 律 和 作 用 机 理 。 加 快 页 岩 气 资 源 探 查 , 尽 早掌 握 详 细 的 资 源 数 据 。 做 好 管 网 规 划 , 推 动 互 通 互 联 。⒏ 研 究 制 定 财 税 支 持 政 策可 考 虑 将 国 家 对 煤 层 气 的 支 持 政 策 延 用 到 页 岩 气 。 重 点 研 究 鼓 励 页 岩 气 开 采 的 资 源税 、 增 值 税 、 所 得 税 等 减 免 税 政 策 , 以 鼓 励 企 业 进 行 设 备 投 资 和 降 低 成 本调 查 人 : 张 永 伟 ( 国 务 院 发 展 研 究 中 心 研 究 员 )来 源 : 光 明 日
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