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第5.5章 加拿大BC ERP要求(中文)应急响应计划要求

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5.5 加拿大 BC ERP 要求 中文 应急 响应 计划
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总前言 普光气田是我国近年来天然气勘探领域的又一重大发现。目前,该气田是我国已探明的最大酸性气田, 由于畜吸入含一定浓度在数秒钟内导致闪电式死亡。同时,由于具、钻井设备、油套管、采气设备、集输管线发生强烈的腐蚀作用,极易导致重大的安全事故。为了满足安全、健康、环保、经济、高效地开发和利用如此巨大的高含硫天然气资源的需要,必须建立、健全符合我国实际情况的酸性气田开发的一系列法规、操作规范和对实现我国能源和天然气工业可持续发展有着十分重大的意义。 目前,尽管我国针对高含硫气田的开发尚未形成配套的技术和具体要求,但加拿大等国在这方面有着十分丰富和成熟的经验。以阿尔伯塔省为例,1922年在卡尔加里西南部就发现了重大的酸性气藏。目前,酸性气体产量占该省天然气总量的近30%。为保证安全、高效的开发和利用酸性气田,该省能源与利用委员会(称“参看附件I)制定了一系列关于酸性气田开发的法律、法规、命令和指南。与此同时,在加拿大进行油气勘探、开发、生产和服务的各类公司,不仅组成了相应的专业委员会(参看附件而且根据各自的具体实践,制定了一系列的操作规范,用于指导其成员公司酸性气田的开发活动。无疑,这一系列的文件对普光气田的开发活动有着极其重要的参考和借鉴价值,也是本项目的主要目的之所在。 受中国石化中原油田普光气田开发项目管理部的委托,自2005年8月份,我们就开始了相关的预调研工作。在此基础上,对所获得的资料进行了分类、整理。经过与相关技术人员的结合,选取了与目前普光气田的开发活动最为密切的内容,分成五个部分予以编译(详内容见各部分的简介): • 第一部分:钻井工程 • 第二部分:采气工程 • 第三部分:气体处理工程 • 第四部分:集输工程 • 第五部分:要说明的是,为了密切配合普光气田的开发活动,我们仅在4个月的时间内就完成了本工作。由于时间短、任务急,错误之处在所难免。为此,敬请各位使用者给予批评指正。此外,在参考本编译资料时,使用方的管理和技术人员,应根据普光气田现场的具体情况,确定它们的适用性。这里声明,本资料仅限于普光项目部内部使用,不得以任何方式向第三方转让和泄露,也不得以任何方式公开发表。否则,由此造成的一切后果有责任人承担。 本项目开展过程中,得到了普光项目部领导和技术人员的鼎力配合和指导,在此一并致谢。 北京三谊金源石油科技有限公司 2006年6月 件I:加拿大阿尔伯塔省能源与利用委员会(1、 阿尔伯塔省能源资源保护委员会(公共利用委员会(并而成。1996年4月1日,阿尔伯塔地质调查委员会(并入有立法权的机构。其任务是确保安全、公平、公正、合理的发现、开发和使用该省的能源资源与利用服务, 规范安全、可靠和有效的开发和利用该省的石油、天然气、煤炭、电能,以及输油气管线和输电线路。 2、 据所要求的级别不同,2004年1月5日前,称“、通讯(称“和指南(2004年1月5日后,替代相应的过渡令、通讯和指南,并要求在该省进行油气勘探、开发和生产的持照人、公司或其他些过渡令、情报通告和指南在2004年1月5日前,以一般公告(004年1月5日后改名为“的形式向公众发布。 件拿大石油行业的主要专业委员会 到目前为止,在加拿大石油行业有下列主要的专业委员会: 于2005年9月20日由和 合并而成 在这些委员会中,以成员由包括加拿大最大的石油公司它推荐的操作规程和建议也就最多。同时,它也要求其成员按照 前 言 本部分由下列内容组成: 1. 71号令“油气工业上游应急准备管理和响应要求” 2. D 2001性作业现场特定的3. D 81酸性气体设施与居民和其它建筑物间的最小距离” 4. 油气工业上游应急管理要求草案” 5. C 急响应计划(求” 6. 井、完井和修井现场监督标准(7. 气工业上游提供了与油气工业上游作业相关的常规而详细的应急准备和响应要求,并对酸性井、酸性生产设施及相关的集输系统、类的泄漏、产出水以及洞穴储存烃类提出了辅助的特定要求。 括用于确定些距离随着潜在酸性气体释放量和人口密度的增加而增加。 括准备和响应)的综合性指南,详细阐述了与油气工业上游作业危险相关的详细但常规的应急管理要求,并对酸性井、酸性生产设施及相关的集输系统、类的泄漏、产出水以及洞穴储存烃类提出了辅助的特定要求。 ~I~ ~提供了与油气工业上游作业相关的常规而详细的应急准备和响应要求,并对酸性井、酸性生产设施及相关的集输系统、类的泄漏、产出水以及洞穴储存烃类提出了辅助的特定要求。 一些具有专业知识、行业经验的企业界和政府人士编辑而成,旨在为作业者提供钻井、完井和修井现场监督标准的指导。 的在于为管理层提供支持制定和加强 不列颠哥伦比亚石油与天然气委员会 应急响应计划要求 2004年12月 目录 1 概述........................................................................................................... 96 的.................................................................................................. 96 .......................................................................... 98 何使用.......................................................................................... 98 .......................................................................... 98 2 特定................................................................. 100 .................................................................................. 100 急准备和响应中公众和当地政府的参与............................... 101 3 公司级........................................................................................... 106 求................................................................................................ 106 4酸性气体和多相酸性流体的....................................................... 110 求................................................................................................ 110 求和内容............................................................... 110 众保护措施................................................................................ 113 图................................................................................................ 117 备清单........................................................................................ 118 助协议........................................................................................ 118 话清单........................................................................................ 119 故后评估.................................................................................... 119 偿................................................................................................ 119 划分发...................................................................................... 119 划维护...................................................................................... 119 报和记录保存.......................................................................... 120 训.............................................................................................. 120 .................................................................................... 120 5 ........................................................................ 121 6 洞穴储存烃类的................................................................. 122 泄漏响应应急措施................................................................................. 123 求................................................................................................ 123 漏响应应急措施的内容........................................................... 123 漏培训演习和通知要求........................................................... 123 训演习报告总结........................................................................ 124 危区作业.................................................................................... 124 8 ...................................................................... 125 守计划的审查............................................................................ 125 行政策........................................................................................ 125 附件1 术语(............................................... 126 附件2 ....................................... 126 附件3 作业者意外事故总结............................................................. 126 附件4 政府机构(略)...................................................................... 127 概述 本指南提供了大不列颠哥伦比亚省(油与天然气委员会(于油气工业上游应急准备和响应的最低要求,采用的是现行版本的定何时及需要何种应急响应计划(持照人的责任,本指南仅提供了与油气工业上游作业危险相关的详细但常规的应急准备和响应要求,并对酸性井、酸性生产设施及相关的集输系统、类的泄漏、产出水以及洞穴储存烃类提出了辅助的特定要求。关于酸性钻井部分,请参看关于安全开展井和设施作业以及废物和泄露防护的立法要求见于石油和天然气法、管道法、钻井和生产法规、管道法规和酸性管道法规的各部分。 的 应急准备和响应的关键部分是制定文件是为了确保迅速获得重要、有效应对紧急状况的必要信息。图1示出了制定划中所含信息的范围根据所确认的潜在危害确定。 96 为了防止造成公众死亡及不可挽回的健康影响,公众潜在的危害以及做出成分反应所需的体系。 一个综合的 必须有很好的组织,确保迅速获得重要信息; • 协调应急响应者、应急服务、当地权力部门、政府及其他在有效的响应中有一定作用的个人或部门间的活动; • 确保与紧急事件相关的或可能受到影响的所有方面的联络; • 帮助人们确定并采取补救行动; 97 • 清楚地确立每个参与人员的作用和责任; • 确认响应的组织结构和命令控制结构; • 确定预先准备的资源、所需人员、设备以及服务; • 提高公众对业界处理紧急事件的自信心。 考虑了指南还结合了许多已被接受的应急响应实践。 何使用 本指南的主要部分如下: 第2部分:特定询公众和当地政府; 第3部分:公司级括划分意外事故的标准、联络计划、人员责任以及应急管理中心; 第4部分:酸性气体及多相酸性流体的出了不同类型的特定酸性气体和多相酸性流体第5部分:高蒸气压(道出了目前对第6部分:洞穴储存烃类的第7部分:泄漏响应预案是关于预案的内容、泄露培训及通知要求。 公司级据钻井与生产法规、管道法规及2的要求,无需经在要求时,须提交给性井的特定据石油与天然气手册第11部分的要求,持照人必须为所有的酸性井准备特定的将它提交给性生产设施的特定8 根据酸性管道法规、钻井与生产法规和公众参与指南的要求,持照人必须为所有的酸性生产设施及相应的集输系统准备特定的将它提交给据照人必须为输送将它提交给漏响应预案 根据管道法和环境管理法的要求,盐水处理井或液体管线必须制定泄漏响应预案并报批。泄漏响应预案包括产量、管道设施和汽运线路。如果持照人在作业地不是现有的原油泄漏合作成员,还需要购买清理设备,确保对水体的环境危害降至最低。 穴储存烃类的特定据照人必须为洞穴储存烃类准备特定的将它提交给99 2 特定道或设施、在应急状况时需要优先采取响应措施的区域。持照人必须按照下面所述的方法确定初始勾画出了无法控制的一旦持照人确定了制定特定须根据酸性管道法规、钻井与生产法规和公众参与指南对公众和当地政府进行咨询并通知他们。 性井的看石油与天然气手册第11部分。 性生产设施的据设施进出管道的算酸性生产设施的如果该设施有现场的酸气处理井,该井的件2中的图3和4用于酸性生产设施性管道和多相酸性管道的酸性和多相酸性管道,根据最大授权工作压力、内径以及最大算管道每部分的在破裂点的释放体积就是排放体积,它可能是应急关闭阀门(单流阀间几段管道释放体积的总和。计算酸性气体管道最大相酸性管道这里, V = 标准条件下 标准条件下产出物的气液比(气体的标准体 标准条件下产出气体与 H = 管道授权的 D =管线内径( 100 L = 截断阀门间管道的长度( 为确定送酸性气体或多相产出物中要计算管道释放量计算的假设条件如下: • 在管道出故障时,流阀在故障的下游也即时关闭; • 手动截断阀不会即时关闭,在该段管道内的所有气体都释放出来。 用最大小的完成综合审查及采用新的要求之前,石油与天然气手册第11部分的要求也适用于缩小的提交缩小求所有申请缩小前尚无照人必须根据管道每段的释放量,进行烟柱扩散评估。在破裂点的释放体积就是排放体积,它可能是应急关闭阀门(单流阀之间几段管道释放体积的总和。 燃烧限度(浓度线的距离。 穴烃类储存的前尚无储存在洞穴内烃类下个版本的指南内有此内容前,持照人必须使用目前业界0.8 急准备和响应中公众和当地政府的参与 述 本指南中详细叙述的期望和要求适用于通知并咨询所有各个阶段,都必须让公众和当地政府参与到应急准备和响应中来,包括: • 在向为新井、管道和设施、或为已有井、管道和设施的改造制订特定• 在进行与钻井活动不同时完成的完井、修井或测试作业前; 101 • 除非经过批准,现有井、管道和设施经批准的• 在签订销售合同后、需要特定道和设施从一个持照人转让给另一个前。 在制定最终的特定照人必须解决本部分所描述的公众和当地政府参与的问题。这些是最低要求,其它指南(如会有帮助。 石油与天然气手册第11部分和公众参与指南详细叙述了申请超酸性井缩小持照人必须纪录所有支持公众和当地政府参与计划的信息,包括为试图接触、或获得任何所需人员合作、或任何正在解决的问题,并必须将此信息通告众与当地政府参与的准备 众 在开展公众参与计划前,持照人必须确认在民、当地权力机构以及公用设施,对他们都必须进行咨询并包括在 • 永久和临时居民,包括那些住在们撤离时必须经过• 私家或公众休闲设施的业主、经营者和使用者; • 商业主、经营者、工业经营者,包括石油和天然气作业者; • 注册的捕猎者、向导、户外运动人士、放牧者等; • 相关的地区城市官员(乡村和城市),包括• 持照人已知的、有特别需要的任何人。根据以往的业界经验必须将他(们)列入• 公用设施,如学校、社区中心、老年人中心、注册和临时露营点及野餐区等; • 在本确认可通过下列方式完成: • 与社区领导和城市官员讨论; • 联系区域内其他工业界经营者; • 联络当地的公众团体; • 联络相关的省级政府部门; 102 • 请求并审查所在区的土地所有权证。 在乡村的一部分重叠时,整个村庄都必须包括在果照人无需确认在市中心的每一位居民。但是,在进行公众参与计划时,必须联络城市的灾害服务部门,确定相互的作用和责任,并就此达成协议。 在公众参与项目的过程中,持照人必须让住在市中心的每位居民认识到他们在出现紧急状况时已有公众保护措施。这可通过恰当的通知实现,如寄信、设立宣传中心以及报纸广告。 在必须确认所有位于计算的称为“应急通知区”,公用设施,如学校、社区中心、老人中心、注册和临时露营点及野餐区。但是,无需进行直接联络或咨询。 地政府 明确确认应急时当地政府的作用和应承担的责任,对公众的安全是很重要的。当地政府机构有保护区内公众不可推卸的责任,并在持照人应急响应时起着关键的作用。 而持照人的责任是,确保有恰当的、可实施的应急响应措施, 包括些责任必须在这样,在开展公众参与项目前,就必须与当地政府机构协调其作用和责任,包括康医疗官员、受影响区域的环境健康服务中心主任、环境健康官员等,使得大家相互理解并同意。如经咨询公众后需要进行一些变化,就必须与相应的地方政府机构讨论。这样做就可以对任何应急事件作出快速而又有效的响应,达到保护公众(包括受负面影响的目的。 如果持照人与当地政府及其他机构有互助和应急响应协议,必须在便明确作用与责任。这样做就可确保在出现意外、需要启动相互的作用和责任不发生混淆、不出现错误理解。 定公众信息材料 在执行公众参与计划的过程中,持照人须制定资料包,资料包需有充足的信息,让所有的方面了解要进行或正在进行的作业、出现紧急状况时可能会对他们造成的影响、应对紧急状况的程序以及公众保护措施。 资料包至少应包括下列内容: 103 • 阐述道或设施; • 与这些井、管道或设施相关的潜在危害; • 放速率、体积及这些井、管道公众材料的更新,持照人应告知居民,在收到要求时,可提供辅助的信息; • 整个区域的作业图; • 公司名称、公司联系人、公司24小时应急电话号码; • 系电话; • 暴露于害物质下可能对健康造成的影响; • 如果居民怀疑有• 关于可能影响应急响应的、特别团体的特定应急程序的信息,如医院和学校; • 相关的公众保护措施; • 接待/撤离中心的位置; • 应急事件的响应程序。 在开始公众参与计划前,必须向便工作人员能应对任何人提出的问题及所关心的事宜。此外,还必须向 众参与项目的开展 为制定照人需要开展公众参与项目以公众参与指南中的通知和咨询项目,这是为了确保不会使项目的细节出现混淆,且在紧急状况时对周围的社区不会产生影响。 持照人代表必须亲自与所有在代表需有必要的专业背景,能够说明详细的应急程序并解答问题以及人们关心的事宜。他还必须能处理要求修改供更多的信息。 持照人需要与包括在是为了确保所有的公众人士熟悉潜在的应急事件以及应急响应程序中相应的公众保护措施。 如果在同一地区有一个以上的持照人开展公众参与项目,出现问题时,所有方面都应有机会与相应的持照人进行跟踪讨论。 时持照人会很难与下列人员建立联络或接触: 104 • 居民或其他一些长期离开该区域的人员,在这些人员的住所没有张贴“不要进入”标志或联系电话; • 非居民,如注册的狩猎者、工业经营者以及娱乐场所的野猪、经营者和客人。 安排适当的见面时间,或通过挂号信寄出资料包和一封希望见面讨论关于应急准备和响应方面问题既关心事宜的信函。如果持照人无法联络的个人,必须保留试图联络此人的纪录,持照人有责任表明已尽力做了此事。 以及对这些信息进行讨论的机会。希望各持照人能给予充分的时间、针对每个人的特殊情况,与各方面的人士一起审查资料包并就有关问题和关心事宜进行磋商。 民、当地政府和公用设施处获得下列信息: • 居民或商业网点的具体位置,包括出口线路(注册地或地址); • 主要联系人的名称、24小时联络电话(家里、办公室、手机或其他); • 所有在住家庭成员的名单; • 居住人的人数,说明成年人、儿童和学龄儿童的数量; • 有特别需要的人员名称,如需要撤离帮助、要求提前通知或联络、没有电话、需要交通帮助或有语言障碍的人员等; • 任何其它关心的事宜或评论; • 为确保制定有效的应急响应程序所需的其他信息。 在个人信息收集不在法律要求范围的情况下,持照人必须清楚地解释,为确保应急响应的有效性从而保护公众的安全,这些信息很重要。个人信息受到相关法律的保护,在任何时间都要保密。 在保密的情况下,持照人只能获取对这些信息只能提供给关键的应急响应人员和于应急响应的目的。 如果有些人不愿意提供个人信息,持照人需要在在公众参与项目中,应阐述应急状况下公众关心的家禽和宠物问题。尽管应急准备和响应的主要目的是公众安全,在可能的情况下持照人应解决家禽和宠物的安全问题。 105 3 公司级求 不是每一钻井、生产或管道作业都要求有特定的应急响应计划。在此情况下,以对紧急事件作出有效的响应。公司级在公司级照人必须根据作业的性质,确定每一项目下的详细程度。公司级包括下列信息: • 意外事件的分类以及对特定意外事件的可能响应; • 阐述下列事宜的联络计划: o 与响应队伍、支持服务和政府的联络; o 与公众和媒介的联络; o 降低应急水平。 • 持照人每个人员的责任; • 应急管理中心。 外事件分类标准与可能的响应 所有的意外被划分为预警或紧急(1、2或3级)。通常,将在现场通过正常作业可处理的意外定义为预警, 而那些解决方法较为复杂的意外则定义为应急事件。 下面划分意外事件标准必须包括在公司级的1级:可能的紧急事件 • 由于没有会立即危害公众或环境; • 有害物质的泄漏仅局限在现场或公司的财产范围内; • 媒体对此不关注; • 升级的可能性很小; • 公司人员可自行处理 • 不会立即对工人产生危害。 行动计划: • 向现场或设施的所有人员发出预警,评价问题并采取恰当的补救措施; • 让不必要的人员离开现场; • 通知公司代表; 106 • 向移动监测设备发出待命预警; • 通知• 如果居民数量较多,根据• 在情况变得严重时,准备撤离。 2级:紧急事件 • 由于紧急事件可能蔓延至公司外,可能会危害公众或环境; • 仍有可能控制有害物质的泄漏; • 媒体对此关注; • 可能需要外部应急服务、联邦、省或当地机构的参与。 行动计划: • 确保1级时所采取的行动全部启动; • 启动• 设置路障封锁• 与• 派出监测人员,启动移动监测; • 将公司代表派往接待中心; • 通知公司高层人员; • 建立与现场外控制中心的联络; • 在情况加重时,召集点火队员并准备点火设备。 3级:重大紧急事件 • 会立即危害公众或环境; • 情况已失控; • 引起省内乃至全国媒体的关注; • 有害物质的泄漏无法控制; • 外部应急服务、联邦、省或当地机构全面介入; • 紧急事件已蔓延至公司外。 行动计划: • 确保1、2级时所采取的行动全部启动; • 移动监测到位; • 如果符合标准,立即点火; • 通知• 根据需要扩大除这些要求外,公司级括在每一应急水平时,持照人可采取的公众保护措施。 关于酸性气体所需的公众保护措施信息,107 络计划 在护与持照人关键人员、政府、支持人员、工种人员和媒介的联络。持照人还需要确认所有关键的联络系统和有效应急
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