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油田企业劳动定员标准影响因素分析及对策研究

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第十二届石油工业标准化学术论坛论文集 编号 油田企业劳动定员标准 影响因素分析及对策研究 王民先 张建洪 中国石油化工股份有限公司 胜利油田分公司经济开发研究院 联系电话: 8554880 电子邮箱: ○○九年七月 第十二届石油工业 标准化学术论坛论文 — 742 —第十二届石油工业标准化学术论坛论文集 ²B<¸îçôS•YyÍs#¦ùî 摘 要 近年来,集团公司 2004 年版劳动定员标准在企业生产经营实践中发挥了重要作用,为有效组织生产、加强定编定员、合理调整用工配置和调控用工总量提供了重要技术支持。然而,随着总部战略结构的调整,油田企业的组织结构、管理模式发生了较大变化,专业队伍的施工技术、设备、手段和工艺流程等不断更新,国家在劳动关系、节能、环保、安全等方面对企业提出了更高要求。基于上述认识和考虑 ,总部决定对 04 版劳动定员标准进行全面修订。 本文试图通过全面系统地分析当前影响油田企业劳动定员的各种因素, 准确把握问题实质,提出指导性的意见和措施,以期对今后标准制修订工作有所借鉴和帮助。 关键词 定员标准;劳动定员;管理模式 1 主要影响因素分析 新的休息休假制度 自 2008 年 1 月 1 日起,国家执行新的法定节假日和带薪年休假制度。根据《全国年节及纪念日放假办法》第二条的规定,全年节假日由原来的 10 天调整为 11 天,新增 1 天。国务院《职工带薪年休假条例》第二、第三条规定,单位应当保证职工享受年休假,职工在年休假期间享受与正常工作期间相同的工资收入。执行新的节假日制度后,对于钻井、作业、采油、集输等连续性生产、实行四班制运行的单位,年度综合计算工时将由原来每年超时 182 小时增加到 190 小时。执行职工带薪年休假制度后,职工人均带薪年休假 10 天,考虑节假日增加 1 天的因素,与以往相比,企业可获得的有效工作时间将减少约 新的休息休假制度对油田企业各个部门或生产单元的影响程度是不同的,按照直接生产-辅助生产-管理机关-后勤服务的顺序依次降低。对于采油采气、油气集输等连续性生产且需值守的岗位,必须充分考虑由此带来的劳动备员问题;对于钻井、作业、锅炉运行等以大型设备为劳动工具,设备具有维修(间歇)周期,可考虑利用设备维修期间实现职工享受带薪年休假,适当增加劳动备员;对于辅助生产、管理及后勤服务队伍,可以通过统筹规划工作量、合理调整劳动组织形式、实施技术改造提高劳动效率等方式,解决职工休息休假问题。 安全环保工作的新要求 根据国家对企业安全生产、清洁生产的要求,油田施工队伍在保障安全、保护环境方面采取了新的施工标准,增加了新的业务内容和生产工艺环节。如,钻井、作业、采油队伍在施工完毕后,新增了泥浆清运、井场恢复等业务内容;联合站、污水处理站实施了新的工业污水处理回注措施,污水加压岗、污泥处理岗、运送污泥翻斗车司机岗定员数量严重不足。按照安全资质认证的要求,钻井队发电工岗与柴油机司助岗应分离分设。对于新增业务,需要在定员标准中新增岗位及配员加以体现。 劳动合同法的颁布实施 劳动合同法颁布实施后,对企业的劳动用工进行了严格的约束和限制,规范为无固定期限劳动合同用— 743 —第十二届石油工业标准化学术论坛论文集 工、劳务派遣工、非全日制用工和以完成一定工作任务为期限用工四种形式,油田企业实行多元化用工的思路受到挑战,劳动力来源受到限制,现有用工难以按定员标准水平配备,同时,劳动合同法对于劳动时间及超时劳动的进一步规范,致使用工成本进一步上升,必须研究制定适应劳动合同法要求的劳动定员标准和岗位用工配置规范,以盘活企业现有劳动力资源,实现劳动力合法高效配置。 油田企业外部市场施工队伍不断扩大 据不完全统计,截止 2007 年底,胜利油田国外施工队伍 34 支,国内外部市场队伍 96 支,中原油田210 支钻井队,仅在国外施工的就有 51 支。外部市场施工队伍多数实行项目制管理模式,施工队伍随着项目变化随时调整,实行区域管理,采取人员轮休制度,项目管理扁平化,机关管理人员大幅度减少,辅助后勤业务多数依托当地社会化服务。受外部施工队伍规模的不断扩大以及驻地国家和地区劳动法律法规的影响,亟待研究制定适应外部市场队伍的劳动定员标准,并适时对辅助生产和后勤服务队伍的定员思路进行调整。如,中原油田管具、固井业务从钻井中划分出来,实行专业化管理,不仅为中原油田的钻井队服务,还外闯市场承揽了山西煤层气固井业务。 油田企业推行新型管理模式 按照精简高效的经营理念,总部自 2005 年起,在部分油田企业相继推行了油藏经营管理和油公司管理模式,中原油田先后对 6 个采油厂的机构进行了调整,撤销了采油矿和采油队编制,设立油藏经营管理区,压减了管理层次。 2006 年,胜利油田在孤岛采油厂推行油藏经营管理试点,管理机构、岗位设置及组织形式等,与传统的采油厂模式相比发生了较大变化。新兴油公司借鉴国外油公司管理模式,大量业务依托社会完成,这种油公司管理模式的劳动定员思路和业务范围都发生了巨大的变化,需要适时加以研究制定相应的劳动定员标准。 油田企业持续重组改革 自 2004 年以来,中石化集团公司按照国家对大中型企业改革的要求,先后推行了主辅分离、社会职能移交、改制分流等措施。油田企业在明确核心、主营业务的同时,持续对社会服务系统进行了移交和改制,对开发、科研等核心业务实施压简,对于物化探、钻井、测录井、油建、供水、供发电等主营业务,实施专业化重组,组织结构和队伍结构发生了较大变化。 科技进步和设备更新 随着技术的发展进步,目前地震勘探施工中已经很少有 960 道以下的施工,大多数在 3000 道以上,目前日放炮数二维地震队平均都在 100 炮以上,三维地震队大多平均在 400 炮左右,有的甚至达到 600 多炮,远远超过标准中规定的二维、三维地震队日定额炮数均不超过 100 炮。仪器接收道数最高已经达到三维 4096 道,而现标准中最高道数仅为 1920 道。 测井仪器装备不断升级和更新,数字智能化控制系统的发展,减少了劳动强度和人员配备。录井仪器设备日益更新,气测录井仪器已经淘汰,配备了新型的钻时录井仪,和以前的设备相比,不用再手工记录钻时 ,节省了劳动力。测井、录井技术和设备的不断更新,使得下井次数不断减少,由单支仪器下井逐步推广应用组合仪器下井,大大缩短了施工周期。 作业辅助队伍积极引进和配套应用先进的工艺技术及作业设备,如通井机改换作业机,减少了井架立— 744 —第十二届石油工业标准化学术论坛论文集 放、车辆值班、搬运的生产准备时间,提高了工作效率和质量管理水平。 企业用工改革与机构改革 几年来,油田企业逐步开展了控制用工总量、规范用工管理、结构调整等一系列改革,原有的组织结构和队伍结构不断调整优化。由于设备技术的改进,设备集约化程度和维修技术手段的提高,部分辅助生产岗位实现了兼岗并岗;随着办公自动化程度的提高,机关及后勤服务队伍大力推行了兼岗并岗撤岗,节约了用工,提高了劳动效率。 油田企业进入中后期开发阶段 近年来,中石化集团公司所属油田企业陆续进入中后期开发阶段,开采效率下降,低渗透、极复杂的断块开采特点,加大了开发难度,由于单井产量低,为了稳产需要,开发单位不断加大投入,油水井数不断增多,综合含水上升,油水井管线老化腐蚀严重,大大增加了管理和维护工作量;另外,随着原油价格攀升,油田企业外部治安环境不断恶化,不仅影响正常油气生产,也给维修、运输、电力维护等业务增大了工作难度。 部分标准内容存在缺失 受调查范围的限制,集团公司部分专业 2004 版劳动定员标准内容不全,如,钻井定员标准,未涉及非车装 3000 米机械钻机、 9000 米机械钻机、网电钻机定员,物探定员标准中,沙漠作业车辆缺少特种车辆定员。 现行定员标准多数以单个生产单元为定员单位(如队、站、库、装置等) ,没有给出用工总量的计算办法,难以用于测算企业用工总量。 2 对标准水平的影响 从上述分析可以看出,影响油田企业劳动定员标准的各类因素,情况较为复杂,有些是对整个标准体系构成影响,有些只影响局部的单类队种和单类岗位,且影响程度难以定量描述,然而,从定性的角度,可以区分其影响劳动定员标准水平的高低,具体状况如下表所示: 油田企业劳动定员标准因素影响状况一览表 序号 主要影响因素 对劳动定员标准水平的影响 1 新的休息休假制度 降低 2 安全环保工作的新要求 降低 3 劳动合同法的颁布实施 降低 4 油田企业外部市场施工队伍不断扩大 提高 5 油田企业推行新型管理模式 提高 6 油田企业持续重组改革 提高 7 科技进步和设备更新 提高 8 企业用工改革与机构改革 提高 9 油田企业进入中后期开发阶段 降低 10 部分标准内容存在缺失 降低 — 745 —第十二届石油工业标准化学术论坛论文集 3 对策建议 承担制修订任务的油田企业,在坚持先进、科学、合理、合法的工作原则下,应充分调查分析影响本专业劳动定员的因素和特点,着重做好以下几方面工作: 参数选取可行,制定标准普遍适用 制修订劳动定员标准,是以工作写实为基础,体现平均先进的用工理念。在参数选取中,标准编制人员应以相应的设施设备数量、工作量等生产参数为依据,全面筛选影响劳动用工的各种因素,准确把握影响权重,通过统计分析,运用计算函数等手段,加以表达、归整,避免参数偏差过大,数据测算失真。充分收集、整理中石化所属油田企业的生产特点、技术装备、管理模式等情况,避免仅从本企业生产装备、组织形式、用工水平等考虑问题,力求做到劳动定员标准的普遍适用。 创新标准编制思维 2008 年,中石化集团公司调整管理思路,在人员管理方面,由管理正式职工向管理全部用工转变,在薪酬管理方面,由工资管理向人工成本管理转变。由此,在编制劳动定员标准时,应明确劳动定员指全员用工的概念,以适应这一转变的需要,实现定员全口径管理。在标准中建立分级管理的理念,既有适用于较高管理层的总量计算公式,又有适用于基层单位用工控制的分解定员方法。 建立常态编制机制,规范编制行为 劳动定额定员是企业重要的基础性管理工作之一,油田企业应以本次标准编制工作为契机,建立完善的 “双定 ”组织机构、管理机制和编制工作程序,确保劳动定额定员标准中规合法,总部层面应加快建立相应的管理制度,以推动中石化集团公司 “双定 ”工作的开展和劳动定额定员标准的贯彻执行。 保持标准水平先进合理 在充分调查了解中石化系统内各油田企业生产特点和劳动用工水平的同时,要全面对比分析国内其他油田企业先进管理方式和国际管理经验,本着实事求是的原则,在确保一线用工,压减三、三线用工的前提下,做到编制标准在国内同行业中处于领先地位,标准水平先进合理。 二○○八年六月 附件:新休息休假制度影响有效工作时间的计算 — 746 —第十二届石油工业标准化学术论坛论文集 附件: ¨¨LÅ•YµrýTHW¥9Ø《全国年节及纪念日放假办法》第二条规定,全年节假日由原来的 10 天调整为 11 天,新增 1 天。 国务院《职工带薪年休假条例》第二条规定:单位应当保证职工享受年休假,职工在年休假期间享受与正常工作期间相同的工资收入;第三条规定:职工累计工作已满 1 年不满 10 年的,年休假 5 天;已满10 年不满 20 年的,年休假 10 天;已满 20 年的,年休假 15 天。国家法定休假日、休息日不计入年休假的假期。 以胜利油田为例计算国家实行新的休息休假制度对油田企业定员标准水平的影响。计算过程如下: 全年日历天数为 365 天,其中非工作日包括:公休天数为 52×2= 104 天,法定节假日天数 11 天,带薪年休假天数 10 天(胜利油田职工平均年龄 37 岁,平均工龄 ,平均计算带薪休假天数 10 天) ,以上非工作日天数共计 125 天,则全年有效工作日天数为 240 天。原定员标准是基于年有效工作日 251 天制定,新的工时制度实施后,职工全年非工作日时间增加 11 天,占过去有效工作日 251 天的 作者简介: 姓名:张建洪,工作单位:中国石油化工股份有限公司胜利油田分公司经济开发研究院,邮政编码:257000;职称:高级经济师,主要从事的工作:劳动定额定员标准研究 姓名: 王民先, 工作单位: 中国石油化工股份有限公司胜利油田分公司人力资源处, 邮政编码: 257000,职称:高级经济师,主要从事的工作:人力资源管理 — 747 —
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