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(油气田地面建设工程(项目)竣工验收手册)蓝皮书

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油气田 地面 建设 工程 项目 竣工 验收 手册 蓝皮书
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中国石油天然气股份有限公司 油气田地面建设工程(项目)竣工验收手册 (2010年修订版) 中国石油天然气股份有限公司勘探与生产分公司 二 O 一O 年十二月 北京 2前 言 建设工程竣工验收是全面考核基本建 设成果,检查工程建设中设计、设备器材采购、施工、生产准备和工 程质量的重要环节,对于不断提高建设项目管理水平和投资效益有着十分重要的作用。 为了做好油气田基本建设工程(项目)的竣工验收工作,2004 年中国石油天然气股份有限公司勘探与生产分公司在1993年《石油天然气工业基本建设工程竣工验收手册》的基础上,组织编 制了《油气田地面建设工程 (项目)竣工验收手册》,以指导石 油天然气工业基本建设工程(项目)的竣工验收工作。多年来,该“手册 ”在油气田基本建设系统的建设工程(项目)竣工验收工作中,起到了重要的指导作用。 近年来,住房与城乡建设部颁布了一 系列有关基本建设系统的管理办法和规定,国家、地方和行业一些标 准、规范、规程等不断更新换版,原“手册”中的很多内容已无法满足目 前工程建设管理需要。为了进一步做好油气田地面建设工程(项目)的竣 工验收工作,提高竣工验收水平,中国石油天然气股份有限公司勘探与生产分公司于2010年组织对2004版“手册”进行了修订。 本次“手册”修订本着“科学全面、 实用高效”的原则,依据现行的国家、地方和行业有关标准规范,并 结合工程建设的实际情况对原“手册”中的内容进行了完善,进一步明确了 竣工验收方面的一些工作要求,增减了部分交工技术表格,使“手册”更 好地适应油气田地面工程建设管理需要。 本“手册”规定了油气田地面建设工 程竣工文件的收集、整理、编制、归档要求,适用于中国石油油气田地 面建设工程及配套建设工程的竣工验收。 本手册在修订过程中,得到了大庆油 田有限责任公司的大力支持,大庆油田基建管理中心及所属单位为此 付出了艰辛的劳动,有关油气田的基建管理部门、特邀专家参加了审稿工 作,在此一并表示感谢! 《油气田地面建设工程(项目)竣工验收手册》2010年修订版自 2011年1月1 日起施行,原“手册”文件同时废止。 3“手册”2010 年修订版主要编写人员 韩宝林 董慧宇 贺长河 刘 聪 孙百通 刘文彦 叶喜太 苏 方 康 军 王宏红 周喜军 孔祥辉 罗小军 韩冬梅 吕 宾 郑玉芳 牛东良 陈申迅 “手册”2010 年修订版主要审查人员 王元基 马新华 汤 林 胡玉涛 苗新康 崔新村 孟宪杰 龙庆晏 王瑞泉 曹广仁 艾尚军 吴德兴 李惠杰 要克军 翁玉武 姜立伟 刘家发 何守伟 苏冀中 谭建祥 梁桂海 黄海威 宋 学 4 目 录 前 言 ............................................................................................................................................................ 1 第一章 油气田地面建设工程(项目)竣工验收 ..................................................................................... 6 第一节 竣工验收的依据 ............................................................................................................................ 6 第二节 竣工验收的条件 ............................................................................................................................ 6 第三节 竣工验收的级别划分 ..................................................................................................................... 7 第四节 竣工验收的内容 ............................................................................................................................ 8 第二章 竣工验收的准备 .......................................................................................................................... 12 第一节 竣工验收准备工作要求 ............................................................................................................... 12 第二节 建设单位(项目部)的准备工作 ............................................................................................... 13 第三节 勘察设计单位的准备工作 ........................................................................................................... 14 第四节 监理单位的准备工作 ................................................................................................................... 14 第五节 施工单位的准备工作 ................................................................................................................... 14 第六节 生产单位的准备工作 ................................................................................................................... 15 第七节 无损检测、材料设备采购(引进)单位的准备工作 ............................................................... 15 第三章 竣工验收的组织 .......................................................................................................................... 15 第一节 竣工验收的组织 .......................................................................................................................... 15 第二节 竣工验收的会议议程 ................................................................................................................... 16 第三节 竣工验收费用 .............................................................................................................................. 16 第四章 竣工文件的编制 .......................................................................................................................... 17 第一节 竣工文件的收集范围 ................................................................................................................... 17 第二节 竣工文件的编制要求 ................................................................................................................... 17 第三节 竣工文件的编制分工 ................................................................................................................... 18 第四节 竣工文件组卷原则、方法及顺序 ............................................................................................... 18 第五章 竣工验收文件 .............................................................................................................................. 23 第一节 竣工验收文件及编写分工 ........................................................................................................... 23 第二节 竣工验收文件内容提要及样式 ................................................................................................... 23 第六章 交工技术表格 .............................................................................................................................. 23 第一节 交工技术表格使用说明 ............................................................................................................... 24 第二节 交工技术表格 .............................................................................................................................. 26 附录一 竣工(预)验收报告书内容提要及样式 ................................................................................. 27 附录二 单项总结内容提要及样式 ......................................................................................................... 52 目管理工作总结 ............................................................................................................................... 52 进工作总结 ...................................................................................................................................... 56 料设备采购总结 .............................................................................................................................. 60 产准备及试运行考核总结 ............................................................................................................... 64 察设计总结 ...................................................................................................................................... 68 工总结 .............................................................................................................................................. 72 损检测总结 ...................................................................................................................................... 76 理工作总结 ...................................................................................................................................... 80 附录三 竣工验收鉴定书内容提要及样式 ............................................................................................... 84 附录四 术语解释 ...................................................................................................................................... 87 附录五 交工技术表格 .............................................................................................................................. 89 5第一章 油气田地面建设工程(项目)竣工验收 第一节 竣工验收的依据 目)竣工验收应以批准的项目建议书、可行性研究或总体开发方案地面工程部分、工程勘察和设计文件、工程合同、工程(项目)建设期所执行的标准规范、主管部门审批文件以及项目招标投标文件、技术经济合同、设计变更(联络) 、经济签证文件等为依据。 作)建设项目,除按照国内竣工验收规定内容进行验收外,还应按照与国外供应商签订的合同、提供的设计文件、技术文件等要求进行竣工验收。 第二节 竣工验收的条件 目)及水、电、路、信等配套工程,凡达到下列条件者,应及时组织验收: (1)生产性建设项目和辅助公用设施,已按批准的设计文件内容配套建成,能够满足生产需要; (2)油气生产各类场站(库) 、油气水管道及其它工程的主要工艺设备、管道安装及配套设施建设,经联动负荷试车(运)合格,各系统处理能力技术指标、能耗、产品品种和质量等各项指标达到设计要求; (3) 生产准备工作和必要的生活设施已按设计要求建成,并能适应投产的需要; (4)操作人员配备、生产物资准备、检修能力等满足生产需要,相关规章制度齐全; (5)环境保护、职业卫生、安全设施、消防设施已按设计要求与主体工程同时建成投用,各项指标达到国家规范及设计的要求,并通过政府主管(委托)部门专项验收; (6)竣工文件(含竣工决算)和竣工验收文件按规定编制完成; (7)竣工决算审计按有关规定已经完成。 项目) , 尚未全部达到竣工验收标准, 应根据实际情况,做如下处理: (1)有的建设项目基本符合竣工验收标准,只是零星建设项目未按规定的内容全部建成,但不影响正常生产,应办理尾项协议,报有关主管部门批准后,亦应办理竣工验收和移交固定资产手续。对尾项工程应按批准的概算留足投资,编制竣工 6 决算时应含尾项部分,并限期完成。 (2)有的建设项目(如油气管道、天然气净化厂等) ,投产初期由于原料供应量不足,原料组分变化等原因,不能达到设计规定的能力,但生产操作正常的,报有关部门批准后,应先行办理竣工验收和移交固定资产手续。 (3)有的建设项目或单项工程,已形成部分生产能力,或实际上生产方面已经使用,但近期不能按设计规模全部建成的,报主管部门批准后,可对已完成的工程组织验收。 (4)对具备分期建设、分期受益条件的建设项目,部分建成后,只要相应的辅助设施配套,具备生产合格产品的条件,能够正常生产,报有关主管部门批准后,应分期分批组织验收,交付生产,同时移交固定资产。 (5)对引进设备的项目,按合同建成,在完成人员培训、投产试运、设备考核合格后,组织竣工验收。 及时申请和办理竣工验收。国家及股份公司级验收项目应在试运投产后一年内完成竣工验收和移交固定资产手续;油气田分(子)公司级验收项目应在试运投产后六个月内完成竣工验收和移交固定资产手续。如按期竣工验收确有困难,经主管部门批准,可以延长验收期限。 第三节 竣工验收的级别划分 油气田地面建设工程(项目)竣工验收划分为三个级别,即国家级竣工验收,股份公司级竣工验收,油气田分(子)公司级竣工验收。 经国家发展和改革委员会批准建设的项目, 由股份公司报请国家主管部门组织竣工验收。 (1)新增油田产能规模在 20 万吨/年以上(含 20 万吨/年)地面建设项目;新增气田产能规模在 10 亿方/年以上(含 10 亿方)地面建设项目; (2)投资规模在 5 亿元以上的新、改、扩建油气田地面工程项目和油气集输、处理、油气管道、油气储运设施等系统配套项目; (3)规模和投资小于以上规定,但发展潜力大,有望形成较大规模或对区域发展、技术发展有重要意义的工程项目; (4)需要报勘探与生产分公司审批开工报告的其它油气田地面建设项目。 以上工程项目由股份公司组织竣工验收。 )公司级竣工验收:国家和股份公司负责组织竣工验收以外的工程项目和股份公司委托油气田分(子)公司组织竣工验收的工程项目,由各油气田分(子)公司组织竣工验收。 7第四节 竣工验收的内容 油气田地面建设工程(项目)的竣工验收分为专项验收和总体验收。 业卫生验收、消防验收、安全设施验收和档案验收等。建设单位应该按照国家或行业现行法律、法规及文件的要求,及时办理专项竣工验收手续。 (1)环境保护验收 建设单位环境保护主管部门负责与政府环境保护行政主管部门联系并办理环境保护专项 (预) 验收手续。 凡需国家环境保护总局竣工验收的建设项目,油气田分 (子)公司应向股份公司环境保护主管部门申请,由环境保护主管部门组织预验收合格后,方可报国家环境保护总局验收。 建设单位环境保护主管部门按照国家环境保护总局有关文件要求,自建设项目投入试生产日起 3 个月内,向审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门,提交《建设项目环境保护设施竣工验收申请报告》和《检验报告》 ,申请环境保护设施的竣工验收。 试生产期间,建设单位应及时委托政府环境保护主管部门认可的环境保护监测站,对建设项目排污情况及清洁生产工艺和环境设施运转效果进行监测,并取得由环境保护监测站出具的《检验报告》 。 建设单位对环境保护设施验收中提出的问题,应及时整改,并办理《建设项目环境保护设施竣工验收申请报告》审批手续。 (2)职业卫生验收 建设单位职业卫生主管部门负责与政府卫生行政部门联系并办理职业卫生专项验收手续。 建设单位在竣工验收前,应根据卫生部《建设项目职业病危害分类管理办法》和《职业卫生技术服务机构管理办法》的规定,委托具有相应资质的职业卫生技术服务机构进行职业病危害控制效果评价。职业病危害控制效果评价完成后,由建设单位向原审批职业病危害预评价报告的卫生行政部门提出竣工验收申请,填写《建设项目职业病防护设施竣工验收(备案)申请书》 ,申请职业卫生专项竣工验收。 (3)消防验收 建设单位消防主管部门负责与政府公安消防机构联系并办理建设项目消防验收手续。 建设单位消防主管部门应在建设项目消防设施按批准的设计文件建成、试运投产之前,结合消防自检情况,编写消防设施情况报告,向政府公安消防机构提出验收申请。 建设单位消防主管部门对消防验收中提出的问题应及时组织整改,并办理消防验收手续。 8 (4)安全设施验收 建设单位安全生产主管部门按照国家安全生产监督管理总局文件《关于陆上石油天然气建设项目安全设施设计审查与竣工验收有关事项的通知》 (安监总管 [2006]151 号)等要求,负责联系并办理建设项目安全设施验收手续。 建设单位安全生产主管部门要按照《陆上石油和天然气开采业安全评价导则》等的要求,在油气田地面建设工程(项目)竣工、试生产运行正常后,安全设施验收前,委托具有相应资质的安全评价机构,通过对建设项目设施、设备、装置的安全状况和管理状况进行调查分析,查找该项目投产后存在的危险、有害因素,确定其危险度,提出合理可行的安全对策措施及建议,完成安全验收评价,并按分级审查要求提出安全设施验收申请。 建设单位对安全设施验收中提出的问题应及时组织整改,并办理安全设施验收手续。 (5)档案验收 建设单位应按照《中国石油天然气股份有限公司建设项目档案管理规定》等文件的要求,编制档案验收报告,向档案主管部门提出验收申请,并办理建设项目档案验收手续。 凡国家重点建设项目应同时完成《项目档案预验收情况表》 、 《项目档案正式验收情况表》等的填报工作。 建设单位对档案验收中提出的问题应及时组织整改。 份公司、油气田分(子)公司组织的总体验收分预验收和最终验收两个阶段。各阶段的验收工作内容如表 1 所示。参与工程竣工验收的建设、勘察、设计、施工、监理等各方不能形成一致意见时,应协商解决,并重新组织工程竣工验收。在进行竣工验收时,已验收过的单项工程可以不再办理验收手续,但应将单项工程交工验收证书作为最终验收的附件加以说明。整个建设项目进行竣工验收后,建设单位应及时办理固定资产交付使用手续。 9表 1 竣 工 验 收 工 作 的 内 容 (1) 预验收: 建设项目在最终验收之前, 由上级主管部门或建设单位组织勘察、设计、施工、监理及使用单位组成验收组进行工程竣工预验收,找出不足之处,并进行整改。预验收合格,由油气田分(子)公司的建设项目主管部门或建设单位向负责验收的单位或主管部门提出最终竣工验收申请。 (2)最终验收:负责工程验收的单位或主管部门接到竣工验收申请和竣工验收报告后,经审查符合验收条件时,要及时安排组织竣工验收,组成验收委员会,并在工程竣工验收 7 个工作日前将验收的时间、地点及验收组名单书面通知负责监督该工程的工程质量监督机构。验收委员会分组检查工程建设情况,审查《竣工验收报告书》和竣工验收文件,起草《竣工验收鉴定书》 ,然后召开竣工验收会议,讨论验收阶段 验收组织 验收工作内容 预验收 上级主管部门或建设单位会同施工单位、监理单位、设计单位、使用单位及有关部门组成预验收组。 实竣工文件的完整性、准确性; 收质量,对隐患和遗留问题提出处理意见; 量是否真实,开支是否合理; 协调项目与有关方面、部门的关系; 气田分(子)公司的建设项目主管部门或建设单位向负责验收的单位或主管部门提出竣工验收申请报告。 最终验收 由股份公司或其他有关主管部门组成的验收委员会主持,建设及有关单位参加。 审项目质量,对主要工程部位的施工质量进行验收,对工程设计的先进性、合理性、经济性进行评审; 遗留问题提出意见; 署“竣工验收鉴定书” ,对整个项目做出总的验收鉴定。 10 并签署《竣工验收鉴定书》 。 气田地面建设工程(项目)在竣工验收时,如存在某些影响生产和使用的遗留问题,验收组应提出具体解决意见,做出限期整改要求。常见的遗留问题有以下几个方面: (1)遗留的尾项 求承包商在限定的时间内完成。 一期工程验收时遗留的少量尾项,可以在建设后一期工程时一并组织实施。 (2)工艺技术和设备缺陷 对于工艺技术有问题、设备有缺陷的项目,可根据不同情况区别对待: 明设备性能确实达不到设计能力的项目,可在验收中根据实际情况重新核定设计能力。 求建设单位进行调整、攻关,以期达到预期生产能力,或提出另行调整用途方面建议。 (3)专项验收项目 涉及环境保护、职业卫生、消防、安全设施、档案等专项验收的不符合项,要严格按照有关专项验收要求整改落实。 11第二章 竣工验收的准备 第一节 竣工验收准备工作要求 竣工验收准备工作是竣工验收的重要环节,建设单位必须从立项时就开始组织参与工程建设的设计、施工、生产、监理、无损检测等单位做好竣工验收准备工作,做到竣工验收准备工作与工程建设同步进行,包括: 设单位要负责组织设计、施工、材料设备采购、生产和监理单位完成单位工程的划分、统一工程编号、统一交工技术文件的内容和格式,明确试生产考核的内容和格式;并对项目管理、勘察设计、引进、生产准备及试运行考核、施工、无损检测、材料设备采购、监理等单项总结的内容及对竣工图的编制等提出要求; 设单位负责收集和整理项目建议书、可行性研究报告、初步设计及有关批准文件; 设、勘察设计、材料设备采购、施工、生产、监理、无损检测等单位要严格按照国家和股份公司关于竣工验收的有关规定,按照建设单位在开工前的统一要求,认真做好工程管理文件、交工技术文件、投产试运及试生产考核文件的积累归档,确保竣工文件的原始性、真实性、准确性、科学性和系统性,做到与工程建设同步,为建设项目竣工验收打下基础; 设、设计、施工、生产、材料设备采购、监理、无损检测等单位要严格按照国家和股份公司竣工验收有关规定, 做好竣工验收准备工作。编制的竣工验收文件主要有: (1)项目管理机构负责编制的项目管理工作总结; (2)建设单位引进部门负责编制的引进工作总结; (3)生产单位负责编制的生产准备及试运考核总结; (4)勘察设计单位负责编制的勘察设计总结; (5)施工单位负责编制的施工总结; (6)建设监理单位负责编制的建设监理总结; (7)设备监理单位编制的设备监理总结; (8)无损检测单位编制的无损检测总结; (9)材料设备采购部门负责编制的材料设备采购总结; (10)建设单位负责编制的竣工验收报告书。 5、整理汇编的竣工文件主要由勘察设计、施工、监理、无损检测、生产、建设单位按统一要求,分别进行整理汇编,主要包括建设项目的可行性研究、任务书,勘察设计文件,项目管理文件,施工文件,监理文件,无损检测文件,工艺设备文 12 件,涉外文件,消防文件,生产技术准备、试生产,财务,器材管理,竣工验收文件等内容。 6、建设单位负责竣工文件编制的组织、归档工作。 第二节 建设单位(项目部)的准备工作 1. 建设项目开工前的准备工作 (1)负责收集、整理建设项目建议书、可行性研究报告及批准文件等前期工作文件。 (2) 负责收集、 整理建设项目勘察设计、 初步设计及批准文件等勘察设计文件; (3)负责组织划分单项(单位)工程,并对单项(单位)工程进行统一编号,作为建设项目进行计划统计、工程管理、材料设备供应管理、工程结算、竣工决算及竣工文件编制的基础; (4)负责对竣工文件的编制做出统一要求,使勘察设计、监理、施工、无损检测、材料设备采购单位从开工时就注意积累竣工文件,在保证真实性的基础上确保原始性; (5)负责明确各单位承担的竣工文件编制任务、责任以及完成的时间等,并对完成情况进行检查。 1)负责及时做好工程管理文件的整理、汇编、归档工作; (2)检查、督促施工单位及时做好交工技术文件的收集、整理、编制工作; (3)检查、督促勘察设计单位及时修改变更后的施工图; (4)检查、督促施工单位绘制竣工图; (5)检查、督促生产单位及时做好生产准备、投产试运、生产考核以及文件的积累和整理工作; (6)检查、督促无损检测单位及时做好无损检测文件的积累和整理工作; (7)检查、督促监理单位及时做好监理文件的准备工作。 开竣工验收会议以前的准备工作: (1) 竣工文件编制归档 促勘察设计单位、施工单位及有关单位汇编施工文件; 促生产单位汇编生产准备、投产试运考核文件; 促无损检测单位汇编无损检测文件; 促监理单位汇编监理文件; 括竣工图)经档案主管部门检查合格后归档。 (2)竣工验收文件编写 促勘察设计、施工、生产、监理、无损检测等单位编制各单项总结, 13并负责汇编; 目管理工作总结》 ; 进工作总结》 、 《材料设备采购总结》 、 《生产设备及试运行考核总结》等。 (3)办理专项验收手续 (4)清理未完工程和遗留问题,并会同有关单位安排落实; (5)向股份公司、油气田分(子)公司[油气田地面建设工程(项目)主管部门]或其他有关主管部门提出竣工验收书面申请; (6)做好竣工验收其他有关准备工作。 第三节 勘察设计单位的准备工作 报送建设单位; 察设计总结》 ,并报送建设单位; 第四节 监理单位的准备工作 设(设备)监理总结》 ,并报送建设单位。 第五节 施工单位的准备工作 编交工技术文件和竣工图,并报送建设单位; 工总结》 ,并报送建设单位; 14 第六节 生产单位的准备工作 1.负责汇编生产准备、投产方案、试运考核文件; 2.负责编制《生产准备及试运考核总结》 ,并报送建设单位。 第七节 无损检测、材料设备采购(引进)单位的准备工作 损检测总结》 、 《材料设备采购(引进)总结》 ,并报送建设单位。 第三章 竣工验收的组织 第一节 竣工验收的组织 (1)组织国家级验收项目的预验收,并负责向国家发展与改革委员会提出竣工验收申请; (2) 负责组织国家发展与改革委员会委托股份公司进行的国家级竣工验收项目的竣工验收。 (3)组织股份公司级验收项目的竣工验收。 2. 油气田分(子)公司地面工程建设主管部门负责: (1) 组织股份公司级验收项目的预验收, 并负责向股份公司提出竣工验收申请; (2)负责组织股份公司委托油气田企业进行的股份公司级验收项目的竣工验收。 (3)组织油气田分(子)公司级验收项目的竣工验收。 工验收委员会设主任委员一人,副主任委员若干人,秘书长一人,委员若干人。 工单位、监理、无损检测等参建单位参加验收工作。 )公司级验收项目,其竣工验收委员会或验收组的组成,参照上述办法执行,规模可适当缩小。 15第二节 竣工验收的会议议程 为以下步骤: (1)召开预备会议,协商组成竣工验收委员会,确定会议议程;竣工验收委员会需包含能满足工艺技术、工程质量、效益评价、安全环保、档案资料、生产运行等方面的专家,并根据需要设立专业验收组。 (2)召开首次会议,听取和审议建设单位关于工程专项验收、预验收情况的报告;听取和审议建设单位关于竣工验收报告书、工程建设及试生产情况的报告;审议项目管理工作、引进工作、生产准备及试运考核、勘察设计、施工、监理及无损检测总结等单项总结; (3)进行现场验收,分组查验工程建设情况;审查竣工档案资料。 (4)召开末次会议,对审查和查验过程中发现
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